市长在制度衔接动员会讲话 同志们： 一、关于“两项制度”衔接工作 农村低保和扶贫开发，是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，两者相辅相成，低保维持生存，扶贫促进发展。开展农村两项制度有效衔接工作，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，又是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要，也是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础性工作。开展两项制度有效衔接工作，就是通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障收入已过低保线但仍比较低的这部分群众的基本生活，提高自我发展能力和收入水平，使其尽快摆脱贫困。这项工作涉及面广，政策性强，可以说既是发展工程，又是民生工程。各级政府和有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，明确责任，加大力度，不断提高贫困群众生活水平。在推进过程中，必须突出三个衔接、抓好三项工作。 三个衔接，就是对象衔接、政策衔接和管理衔接。 对象衔接，是基础、重点和难点。扶贫部门要主动与民政、财政、统计和残联等部门搞好协调沟通，做好各类扶持对象的衔接。尤其在对象识别上，要遵循先严后松的原则，严把群众申报、入户调查、民主评议等关键环节，吃透摸清情况，不多报、不露报，初定后向群众公布，确保客观公正。 政策衔接，是推进“两项制度”有效衔接工作的目的所在。在政策衔接上，民政部门要继续完善低保到户政策体系，做到应保尽保，绝不脱档；扶贫部门要以 1500 元以下收入群体为主要对象，重点从产业开发、能力建设、生产生活条件改善等方面，制定相应的到户扶持措施，使其尽快跨过贫困门槛。 管理衔接，是实现“两项制度”有效衔接的重要保障。在管理衔接上，要分类建立低收入人口对象档案，实行有进有出的动态管理，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息第 1 页 共 3 页互通，资源共享。 三项工作，就是发动群众、规范程序、加强监督。 发动群众，就是要以群众为重点宣传对象，利用各种手段和媒体，努力将有关政策、操作办法等宣传到群众中去，做到家喻户晓，充分调动起群众参与的积极性，确保“两项制度”衔接工作有效进行。 规范程序，就是在“两项制度”的有效衔接中，严格按照统一制定的工作程序和步骤开展工作，绝不能图简便而减少任何一个环节，尤其是在对象识别的民...
