市长在制度改革动员大会讲话 市政府召开这次会议，主要是安排部署市级政府非税收入收缴和公务卡制度改革两项工作，动员各有关部门迅速行动起来，认真落实改革各项措施，加快构建公共财政收支体系，进一步为推动科学发展、促进社会和谐、加强反腐倡廉提供保障。刚才，何新来同志对两项改革进行了具体安排，白永玲同志作了发言，穆正烈同志从反腐倡廉、严肃纪律方面提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我再讲如下意见： 一、规范运作，扎实推进市级政府非税收入收缴制度改革 市级政府非税收入收缴制度改革已经从 6 月 1 日起在 15 个市级执收单位进行试点，9 月 1 日起要将市级所有执收单位纳入改革体系。各有关部门要围绕搭建一个平台（网络化平台）、构建两种机制（收缴分离、收支脱钩）的目标，抓好以下三项重点工作。 一是坚持收支脱钩，加强资金管理。规范市级政府非税收入资金管理的最终目标，就是要实现财政收支的“全口径预算管理”。当前，要重点抓好收支脱钩和综合预算工作，任何单位不得设立“小金库”，存在“小金库”的要按照党中央、国务院和省委、省政府的政策规定，按时清理完毕，确保所有市级政府非税收入都进入财政的“篮子”，不再与执收单位的支出直接挂钩。要把非税收入全额纳入政府收入预算编制范围，根据公共财政的支出原则统筹安排，实行国库集中支付。财政部门要充分考虑代收部门和单位正常的行政成本，合理确定收入计划、执收成本和激励政策，不断提高非税收入资金的使用效益。 二是坚持源头控收，规范收缴程序。财政部门要进一步完善《*市行政事业性收费目录》等规定，确保收有理、交有据。各执收单位要按照《收费目录》确定的收费项目和标准，采取“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的方式进行征收，坚决做到令行禁止。同时，要通过简化票据种类，规范票据发放，建立以计算机网络为基础的票据信息系统，实现对票据使用的全程监管，切实做到“以票管收”。 第 1 页 共 3 页 三是坚持从严治税，做到应收尽收。各执收执罚单位要严格按照政策规定的项目、标准和范围，依法征收非税收入，坚决纠正和杜绝乱收滥罚、随意减免等问题。财政部门要象抓税收那样抓好非税收入征管，做到应收尽收，既要遏制“三乱”现象，大力优化经济发展环境，又要充分挖掘非税收入增收潜力，做大财政“蛋糕”，全力支持经济社会发展。要建立非税收入考核机制和责任追究制度，防止一些部门单位出现消极应付，...
