环保局环境保护与生态建设计划 **期间，是**全面落实科学发展观，加快建设“四个中心”的关键时期；也是全面加强城市建设和管理，加快建设资源节约型、环境友好型城市，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会的重要阶段。与此同时，**城市发展也步入了攻坚阶段，资源约束与环境承载力已经成为制约**城市持续发展的瓶颈问题。 一、存在的主要问题 虽然本市环境保护和建设持续取得了一定的成绩，但当前的环境状况与广大人民群众的期望、与建设生态型城市、国际化大都市的要求仍有相当距离。全市污染物排放总量超过了环境承载能力，部分河流依然黑臭，主要空气质量指标明显劣于纽约、巴黎、首尔、新加坡等国际大都市，环境污染治理的历史欠帐仍然较多，部分环境问题还比较突出。 二、**面临的环境形势 **时期是**全面发展的“战略机遇期”，为本市环境保护创造了良好的条件和难得的契机。市委、市政府把环境保护摆在更加突出重要的战略位置，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，为搞好环境保护提供了根本保证。**发展进入新时期，居民消费结构逐步升级，经济增长方式转变和产业结构调整、城镇化进程加快，社会主义新农村建设大力推进，为解决结构性污染和环境污染历史欠账起到了基础性作用。科技进步日新月异，城市综合竞争力增强，社会主义市场经济体制逐步完善，管理体制机制改革深化，为环境保护提供了坚强保障。 同时，也要清醒地认识到，**时期也是**全面发展的“矛盾凸现期”，人口、资源、环境等约束更加突出，环境与发展矛盾突显。**经济发展将要继续保持高增长态势，生产规模将不断扩大，人口规模继续增加，致使**面临的环境压力将越来越大。因此，要充分认识本市环境保护的基础性、战略性，环境形势的严峻性、复杂性，环保工作的艰巨性、长期性。 三、基本原则 第 1 页 共 9 页 ——多还旧帐，不欠新帐。全面推进环境基础设施建设，加大环境污染治理力度，城镇化建设和区域开发活动做到环境基础设施先行，努力解决历史遗留的环境问题；严格控制污染物排放总量，大幅度降低排放强度，削减排污总量，实现增产减污。 ——以人为本，环境优先。转变城市发展模式，推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，大力发展循环经济，转变污染治理思路，推进清洁生产和源头防治；坚持节约发展、安全发展、清洁发展，以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展。 ——创新机制，强化监管。建立政府、企业...
