市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话 同志们： 刚才，XX 县区、XX 县区、温江区、XX 县区的负责同志介绍了农村村组管理体制改革试点的情况，邓川同志对全市农村村组管理体制改革工作作了全面部署。这次农村村组管理体制改革能否顺利实施，关键在于要切实按照市委的统一部署，认真落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施，走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设，促进农村经济发展和社会进步的新路子。待会儿，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、优化调整，促进发展我市除中心村以外的行政村，普遍存在规模偏小，管理服务功能较弱等问题。截止 2004 年底，除五 XX 县区和双流、金堂两县外，其余 12 个区（市）县，共有 3395 个村，27780 个组，其中 1000 人以下的村 801 个，人口最少的村仅 116 人。这种状况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务。这次村组改革，就是要通过优化调整村组，切实改变这种状况。一是形成规模效应。特别要注意因地制宜，尽量在地理位置相近、经济环境相似的村组中进行，获得有利于农村经济发展的规模效应。二是形成互补效应。特别要注意资源的优势互补和取长补短，充分利用基础设施，共享道路、水利、电力、文化教育、医疗卫生等配套设施，改善生产生活条件。三是形成产业效应。特别要注意促进农用地向规模经营集中，以及农业产业链条延伸，拓展农产品的深加工，提高农业产业化水平。此外，在优化调整中，要注意引导培育出一批优势突出、带动能力强的中心村，以先进促进落后，带动一般，推进村域经济的发展。 二、做细工作，谨慎操作在村组管理体制改革中，自然村归并、集体资产处置、村组干部离岗、历史遗留问题处理，是目前需要解决的四大难点和敏感问题。一是自然村归并的问题。自然村是因历史、地理和血缘等因素的长期作用和沉淀而形成第 1 页 共 3 页的生产生活群落。一般具有特色鲜明的生产生活方式，或者有共同的行为习俗，因此形成相对固定的共同体。对于自然村，在归并上，尤其要考虑到历史沿革、风俗习惯等无形因素的影响，充分论证，制定切合实际的归并方案，要么不动，要么整归，不能强行捆绑，更不能违背群众意愿，搞“拉郎配”。二是要稳妥处理集体资产。对村组集体资产，要依照村委会组织法，成立民主理财小组，开好全体村民大会，按照老帐分开、新帐统一的原则，依法妥善处置，保障村民权益，...
