市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话 同志们： 刚才，XX 县区、XX 县区、温江区、XX 县区的负责同志介绍了农村村组管理体制改革试点的情况，邓川同志对全市农村村组管理体制改革工作作了全面部署
这次农村村组管理体制改革能否顺利实施，关键在于要切实按照市委的统一部署，认真落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施，走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设，促进农村经济发展和社会进步的新路子
待会儿，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实
下面，我讲三点意见
一、优化调整，促进发展我市除中心村以外的行政村，普遍存在规模偏小，管理服务功能较弱等问题
截止 2004 年底，除五 XX 县区和双流、金堂两县外，其余 12 个区（市）县，共有 3395 个村，27780 个组，其中 1000 人以下的村 801 个，人口最少的村仅 116 人
这种状况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务
这次村组改革，就是要通过优化调整村组，切实改变这种状况
一是形成规模效应
特别要注意因地制宜，尽量在地理位置相近、经济环境相似的村组中进行，获得有利于农村经济发展的规模效应
二是形成互补效应
特别要注意资源的优势互补和取长补短，充分利用基础设施，共享道路、水利、电力、文化教育、医疗卫生等配套设施，改善生产生活条件
三是形成产业效应
特别要注意促进农用地向规模经营集中，以及农业产业链条延伸，拓展农产品的深加工，提高农业产业化水平
此外，在优化调整中，要注意引导培育出一批优势突出、带动能力强的中心村，以先进促进落后，带动一般，推进村域经济的发展
二、做细工作，谨慎操作在村组管理体制改革中，自然村归并、集体资产处置、村组干部离岗、历史遗留问题处理，是目前需要解决的四大难点和敏感问题
一是自然村归并的问题
自然村是因历史、地理和血缘等因素的长期作用和沉淀而形成第 1 页
