市长在大调解现场会的发言 各位领导， 同志们： 近年来，与全国其它地区一样，随着改革进入深水区，人民内部矛盾集中彰显，突出表现为：矛盾尖锐，涉及面广，解决难度大；信访量猛增，层层都在疲于应付、沉陷其中；表现形式越来越激烈，越级访经常不断，进时有发生，有的演变成群体性事件。大量矛盾冲突的存在，严重地影响了社会稳定，造成了一定的社会对立，制约了经济社会发展，党和政府的执政能力面临着现实挑战。 应对这种形势，传统的办法、手段很难适应工作需要。一是缺失全覆盖、无疏漏的大排查网络。撤乡并镇后，乡镇辖区面积增大，治安警力、调解力量相对薄弱，对矛盾纠纷的排查难以做到深入细致，信息渠道不畅，触角不灵。二是没有一个上下相互紧密衔接的大调解组织网络。旗域内各地矛盾产生后，没有一个专门的机构负责按照事情的大小，进入有序的工作状态，使矛盾纠纷按照严格流程得到有效的调解。三是调解资源相互割裂。各自为战，单打独斗，人民调解、司法调解、行政调解等调解组织主要调解各自职权范围内的矛盾纠纷，调解形式单一，缺乏解决问题的合力。四是没有建立有效的联动互动机制。致使部分矛盾纠纷行政调解结案后又寻求司法救助，司法结案后再通过信访途径解决，在各级政府、信访、行政、司法等部门交来交去，办来办去。五是缺少有效的责任制度保障。往往一个小小的矛盾纠纷，遇到负责任的就调解成功了，不负责任的就放任自流、听之任之，做不到该由哪一级、哪一个部门调解的，必须由哪一级、哪一个部门调解完成。六是头痛医头，脚痛医脚。对于一些带有普遍性的矛盾，不能做到统筹考虑，制定出具有权威性的解决办法，付诸应用，往往导致矛盾在地区间、部门间越调越多。七是调解的效率低下。一件小矛盾、小纠纷时常久拖不决，久调不解，小事拖成大事，易事变成难事，导致群众的不满情绪累积升级。 和谐是时代的要求，安居乐业是人民群众的殷切期盼，更第 1 页 共 11 页是我们各级党委、政府义不容辞的责任。基于上述背景，面对现实，委、政府坚持以人为本，本着关注民生的理念，建立“大调解”工作机制，选择了一条有效解决各类问题的有效途径。从去年年末开始，在认真总结人民调解、XX 县区三所联调、莫旗三所一庭一办经验的基础上，派人专程赴湖南、河北等地学习成功作法，并对 XX 省、北京怀柔等地的成功模式进行了系统研究，立足实际，组建网络，完善制度，全面启动了独具地方特色、效果凸显的“大调解”工作...
