琼中县“两项制度”衔接工作情况汇报[1]琼中县“两项制度”有效衔接工作情况汇报尊敬的检查组各位领导：实现两项制度有效衔接，对提高扶贫开发水平和成效，加快全县脱贫致富进程提供了机遇，对我县农村经济可持续发展起着十分重要的作用。自今年3月份省政府将我县列为“两项制度”有效衔接试点以来，我县一直把试点工作作为当前和今后一个时期扶贫的重点工作来抓，围绕“调研监测定规模，七类表格保规范，一评三审两公示，分类扶持促发展”的工作思路，积极探索试点工作机制，确保试点工作顺利开展，取得实效。下面，就我县开展“两项制度”有效衔接试点工作情况汇报如下：琼中县地处海南岛中部，全县辖10个乡镇，100个村委会（行政村）6个居委会563个自然村，境内有15个国营农（林、茶、牧）场，总人口21.36万人，农村人口95467人，总面积2693.1平方公里。2000年被国家列为全国扶贫开发重点县，全县有73个村委会（行政村）426个自然村，被列为扶贫开发重点村。全县农村还有绝对贫困人口26540人，占全县农业人口的27.5%，主要分布集中在偏远、交通不便、人居条件较差的村庄，扶贫难度大，投入成本高，是当前扶贫工作中的“硬骨头”。一、试点工作开展情况试点工作开展以来，我县严格按照国务院和省的总体部署和工作要求，成立专门的领导小组，多次召开专门会议研究，传达学习有关会议精神，制定了制定了县、乡、村三级实施方案，确定营根镇大朗村委会为试点村，在此基础上在全县范围铺开。据调查大朗村现有68户336人，经确定并公示21户98人为贫困户，其中低保户3户15人。截至目前，全县已识别低收入人口13270人，其中低保对象3428人、扶贫对象9143人，扶贫低保交叉对象2428人、五保对象699人，贫困发生率为27.5%，家庭年人均收入低于1393元。第1页共6页7月23日，全省两项制度试点工作现场会在我县召开，我县在会上作经验介绍。二、主要做法和经验（一）领导重视、精心组织国务院扶贫办、省政府、省扶贫办领导多次莅临我县检查指导工作，为我们指明了方向，坚定了信心。今年5月份，范小建主任在符跃兰副省长、赵子导主任等领导的陪同下，深入到营根镇大朗试点村调研，与农民进行亲切交谈，详细了解试点工作开展情况，并提出许多具体的工作要求和宝贵的建议。7月份，赵主任还亲临我县两项制度有效衔接动员大会作了重要指示和寄予殷切期望。县委、县政府高度重视，成立试点工作领导小组，由县长任组长，分管扶贫、民政的副县长任副组长，县扶贫、民政、财政、统计、残联、乡镇政府等部门为成员，全面负责两项制度衔接各项工作的组织协调。各乡镇也成立了相应的领导小组，负责统筹协调辖区内的两项制度有效衔接工作。领导小组定期召开联席会议，安排部署有关工作，并多次召开推进会，通报工作进展情况，研究解决试点过程中遇到的困难和问题。对“两项制度”衔接工作实行目标管理责任制，纳入县政府绩效考核和单位目标考核范围，一级抓一级，层层抓落实。定期开展督促检查，严格考核评比，把扶贫开发绩效作为乡（镇）及县直部门领导班子和领导干部绩效考核的重要依据。为保证试点工作的顺利开展，县财政专门安排20万元作为工作经费。今年还计划安排500多万元，整合各部门资金1000万元作为扶持资金，进一步加大扶持力度。（二）深入调研，科学测算确定低收入人口规模是“两项制度”有效衔接工作的基础和关键。为准确测算全县低收入人口数量，我们采取了“三下三上”的测算方法，“三下”即三次下到乡、村进行调研；“三上”，即三次经有关部门协调、沟通，向上级反馈情况，不断修正测算结果。第一个“一下一上”即深入乡镇调查研究，了解人均纯收入，贫困人口数和致贫困原因。发改、民政、统第2页共6页计等部门密切配合，根据农村种植、养殖、务工等产业收入、支出状况和现有五保、低保、贫困人口数量，结合农调队的监测情况，估算全县低收入人口数量，计算贫困发生率。第二“一下一上”，即根据各乡镇地理位臵、区域特点和经济发展状况，将全县10个乡镇分为好、中、差3个类别，分类开展抽样调查，实地查看农户房屋及电器、家具等新旧程度和数量，询问并详细记录收支状况、致贫原因等。根...
