第六次人口普查工作体会 人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广，工作难度大，2000 年第五次人口普查以来，**区人口状况发生了很大变化，其中特殊区域的情况也日益复杂，特殊区域包含村居合一地域、飞地、未设立社区居委会的新建住宅小区、工业园区、大型工矿企业、农林场所、大专院校、军队营院、娱乐场所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、旅馆、干休所等。 本文将在分析部分特殊区域人口普查所面临的形势的基础上，提出一些对策建议，以供参考。 一、特定区域人普组织的主要难点 （一）部分新建住宅区未设立社区居委会。 **区地处中心 XX 县区，近年来房地产市场异常活跃，各类新建和在建中商品住宅小区特别多，许多小区没有及时建立或无法归属相应的社区居委会进行管理。而单独设立社区居委会不是一蹴而就的，需要一个过程。根据《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于推进和谐社区建设的意见》，设立社区居委会须具备的几个基本条件： 1、城市社区原则上按 1500 户至 3000 户左右规模设置； 2、新建社区和旧 XX 县区改建社区，原则上每个社区工作服务用房总面积按不少于 350 平方米配置； 3、每个社区的专职社区工作人员不少于 5 人等。 一方面是新建住宅小区的大量涌现，一方面是设立社区居委会必须具备相应的硬性条件，行政管理、基础设施配套建设无法及时落实，两者之间的矛盾，对第六次人口普查的基层组织实施将是一大难题。 （二）“飞地”人普组织容易成盲点。 飞地是指属某一行政单位隶属但又不与其辖区毗邻的土地。飞地的形成原因很多，飞地与行政隶属单位的距离也有远有近。由于飞地的地域管辖和行政隶属管辖属于不同的行政主管单位，日常管理工作容易成盲点。“飞地”涉及跨村（居）、街道（乡镇）、甚至县级以上区域。由于历史原因，**区村（居）、街道（乡镇）、**与瓯海等地之间，存在较多行政隶属关系上第 1 页 共 3 页的“飞地”。目前，一些部门管理工作，如企业管理、安全生产、城管等项工作，已基本上统一为以地域为原则，而以户籍为基础的相关工作，如户籍归口管理还是随行政原隶属派出所管理，育龄妇女计生工作也是按原隶属管理，地域管理主管单位是没有掌握“飞地”区域内人员基本信息资料的。所以，第二次经济普查时期，“飞地”问题对普查影响甚微，而对当前第六次人口普查的影响是相当大的。 （三）村居合一地域职责明确难。 村居合一地域，即一个地域上同时设有相同名称的居...
