关于当前三农工作几个难点问题的分析VIP免费

关于当前“三农”工作几个难点问题的分析今年中央颁布1号文件以来，农业和农村发展出现了前所未有的好形势，农业全面丰收，农民增收大幅提高，农业和农村焕发出蓬勃生机。但是近期也发现，随着发展的深入，一些深层次矛盾和问题也随之暴露，使“三农”工作的难度进一步加大，需要引起高度重视，认真加以解决。一是乡村组织正常运转难。当前，我国乡镇基本都以农业为主，二三产业本身规模都较小而且税收分成占得比重又很低，因此财政收入依靠农业的支持。今年以来，中央实行减免农业特产税和农业税的政策，对广大基层冲击很大，导致乡村两级可支配财力剧减，调研表明目前乡镇财政收支基本都存在缺口问题，少则五六十万，多则三四百万，减免农业税费使乡镇财力面临空前困难，已经影响到乡镇组织的正常运转。特别是乡镇保“吃饭”压力进一步加大，虽然机构改革已大幅精减工作人员，但是乡镇机关工作人员只占财政供养人员的1/5左右，财政保吃饭的压力主要来自教师队伍，所以减压的成效并不明显，减免农业税费使困难的“吃饭财政”运转更加困难。在村级也面临同样问题，取消承包费后，很多村失去了集体收入来源，村干部的基本补贴都难以保证，有些地方已经影响到村级工作的开展。再就是乡村两级事权太多、开支较大，各种事业费如计划生育、教育卫生、民政抚恤、社会治安综合治理等各项开支都是刚性支出，农田水利建设、道路修建、维护等也需要大量资金，减免农业税费，使薄弱的财力支出更加捉襟见肘。应进一步理顺现行财政体制，加大向基层的转移支付力度，同时要按照财权与事权相统一的原则，核定乡村两级事权，减轻乡村两级的额外负担。二是公益事业发展难。在一些地区，由于缺少村集体收入，村里以前的农田基本设施维护，小学校舍、敬老院修建维护，五保老人、烈军属供养等公益事业都变得越来越难办。虽然可以实行一事一议，但是实际操作起来很难，因为目前，农民素质提高本身需要有个过程，不少群众对发展公益事业不是很积极，尤其涉及个人利益的事项意见更难统一，结果不少地方公第1页共5页益事业发展停滞不前。此外，乡镇发展大的公益事业项目也很难，比如一些乡镇通过立项，争取到了上级资金扶持，但往往由于地方财政基础薄弱无力负担配套资金，也很难把急需的公益项目真正建起来，如现在实行的“村村通”工程，尽管上级有资金补贴，但是镇村两级的配套资金很难筹措。发展农村公益事业事关长远，应引起高度重视，当前关键要解决好农村有钱办事的问题，鼓励大力发展村级集体经济，增加集体收入；还要积极鼓励社会投资农村公共服务设施建设，如发展农村中小学民办教育，改革乡镇卫生院管理体制，实行“民投、民管、民营”等；同时，上级也要加强扶持和引导，甚至可以考虑从转移支付中拿出一部分专门用于公益事业发展。三是乡村债务化解清欠难。主要指乡村两级所负债务的化解和对农村集体陈欠的清理工作。当前，乡村两级债务包袱都非常重。债务形成历史原因主要有政府借款或担保投资办企业形成大量债务、各项升级达标、“政绩工程”导致乡村负债、兑付农民基金会股金使乡镇负债、农田水利建设欠款、前些年收取的计划生育保证金，被挪作他用后无钱返还、部分国债转贷资金、债务利息“雪球”越滚越大等等。现在，乡村两级基本上以保吃饭为主，都缺乏还债能力，好一点的还能保证利息能还上，如果差一些的就只能“滚雪球”利息债务越滚越大。因此，广大干部建议必须提高风险意识，及早着手，加快乡村两级的债务化解工作。一方面要加强管理考核，避免新的债务负担增加。另一方面要本着“分步、逐项、先易后难”的原则加快乡村债务的化解工作，特别要分析债务的成因，明确各级在化解债务上承担的责任。农村集体陈欠主要由农民常年拖欠农业税费形成，集体陈欠不清理在以前负面影响较小，至多表现为减少村级集体收入，影响村级事业投入和干部工资发放。但农村税费改革后，其造成的不利影响就要大得多，直接影响到村级政权的运转、农村社会稳定等。一些乡镇反映，现在上级三令五申禁止收取税费尾欠，使得欠款户理直气壮，甚至成为炫耀的资本；正常纳税的非欠款户觉得理亏，在心理上非常不平衡...