为“乡镇村一体的自治行政体系”构想叫好——读《新农论》有感 曾业松同志建立“乡镇村一体的自治行政体系”的构想，就是在推进党和国家政治民主化的前提下，在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。具体说，是把当前实行的村级自治提高到乡镇的层次，建立乡镇自治政府，直选产生自治组织，产生乡镇长。同时，乡镇自治政府仍为基层政权组织，具有行政职能，成为组织和协调农村社会经济发展、执行地方和基层国家政务的主体。作为社区自治体，上级政府不能干预乡镇范围内的自治事项和自治财政；作为基层政权、一级政府，还要同时承担国家委托事项。实现自治和行政的统一，选民意志和国家权力的统一。在这一构想下，将村民委员会改建为村公所，实行行政化管理。村公所工作人员由乡镇自治行政组织选聘。 笔者认为，在全面建设小康社会的机遇期，面对着我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾，城乡人口比例：，城乡收入比例：；面对着我国农村有。亿劳动力的实际，富余劳动力。亿，加之转移出的亿劳动力尚有部分在边缘状态；面对着我国地理条件复杂的现状，按高度、经度、纬度、温度和降雨，农业可划分个一级区、个二级区；面对着我国频繁发生洪涝、旱灾和地质等自然灾害的历史，农村的防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。一方面需要有强有力的政权机器和政治动员能力；另一方面又要防止各级特别是乡镇对农民政治利益的损害。一方面需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务；另一方面又防止对农民财产的剥夺。建立“乡镇村一体的自治行政体系”，使乡镇政府既能遵循效能原则，又能够在保持廉洁的基础上高效运行；既能具有很高的权威，又能够令行禁止、言必行、行必果。其好处在于： 一、建立乡镇村一体的自治行政体系，有利于理顺党的领第 1 页 共 6 页导体制，加强党对农村的领导。 ⒈ 理顺党委和政府的关系。一是确保乡镇政府换届在党委领导下进行。新修订的《宪法》规定乡镇人民政府每五年一届，党章规定乡镇党委三年一届。这样，党委、政府换届的时间错开，卡住两头，有利于党组织通过法律和制度安排组织好自治选举。二是党组织既担负培养、推荐优秀人才参加乡镇自治选举的责任。又担负推荐自治组织中符合条件的党员成员参加党委竞选，担任党委成员、直至担任书记。总之，通过科学的培养机制、民主...
