关于进一步完善法人治理结构的实施意见如何完善企业法人治理结构在明晰产权关系的基础上，建立有效的公司法人治理结构，是我国企业建立现代企业制度的关键问题。无论是国有企业还是民营企业，这个问题都很突出，即使已经建立了公司法人治理结构，但往往是将文件“锁在柜子里”，普遍存在着职责不清，构成不合理、缺乏科学的工作制度等问题，要想使公司法人治理结构真正发挥应有的效能，必须从以下几个方面进行规范和完善。一、认清法人治理结构的本质特征所谓法人治理结构，是指现代企业所应具有的科学化、规范化的企业组织制度和管理制度，是企业决策、执行的制度安排。它主要由股东会、董事会（包括总经理层）和监事会三个机构组成。有效的法人治理结构，具有以下明显特征：a.一是股东作为企业的出资者，可以通过股东代表按出资比例或股份行使表决权，能够参与公司的重大决策，充分体现了企业主人的地位。b.二是依照法律规定和公司章程，公司经营者能够享受充分的法人财产权和日常生产经营管理自主权，并能努力实现企业所有者对公司的期望。c.三是企业的投资者选派监事，职工也通过职工代表大会选举监事（这一点国有企业必须做到），共同组成企业监事会，能够实现投资者和职工对企业经营者的有效监督。这种组织管理制度，通过企业内部决策机构、执行机构和监督机构的相互激励和相互制衡，使企业所有者、经营者和生产者各自独立、权责分明、相互制约，从而在企业内部建立起激励机制和约束机制，既保障了所有者的权益，又赋予经营者以充分的经营自主权，同时还能调动生产者的积极性，完全符合现代企业制度“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本要求。二、严格法人治理结构的事权划分完善企业法人治理结构，必须合理界定股东会、董事会、第1页共5页总经理层和监事会的职责范围，以便各司其职，协调一致地开展工作。根据我国《公司法》规定，公司股东会是企业的最高权力（决策）机构，主要有四个方面的职权。a.一是人事权，负责选举、罢免董事会和监事会成员；b.二是重大事项决策权，如批准和修改公司章程、财务预决算方案和决定公司经营方针、投资计划；c.三是受益分配权，批准公司利润分配方案；d.四是股东财产处置权，决定企业的合并和解散等。董事会是企业的决策机构，对股东会负责。主要职责是a.执行股东会的决议；b.制订企业经营目标、重大方针和管理原则；c.提出盈利分配方案供股东会审议；d.重要人事任免；任免经理人员并决定其报酬；e.决定大额资金使用。总经理层是执行机构，对董事会负责。企业生产经营实行总经理负责制，由总经理全面领导和统一指挥。总经理的主要职责是a.执行董事会决议；b.主持企业的日常业务活动；c.任免中、基层经理人员，并决定其报酬；d.定期向董事会报告企业的业务开展情况，提交年度报告。监事会是企业的监督机构，对股东会负责。主要职责是a.依法和依照企业章程对董事会和总经理行使职权的活动进行监督；b.审核企业的财务状况；c.对董事会成员和总经理的任免、奖惩提出建议。在企业法人治理结构中，除了各部门之间这种横向的职权限定关系外，从产权关系上看，还存在着一种纵向的财产负责关系。即股东会对董事会委托代理、董事会对总经理授权经营、监事会代表股东会对财产的受托人实行监督。正是这种纵向的财产负责关系和横向的职责限定关系，构成了公司内部的约束机制。从而，形成了一个有机的利益共同体。第2页共5页三、坚持法人治理结构的建立原则建立和完善企业法人治理结构，必须根据《公司法》的规定和建立现代企业制度的基本要求，坚持以下原则：①董事会、总经理层和监事会成员一般分设，特别是董事长一般不应兼任总经理，以保证出资者和董事会、董事会和总经理层相互间信托、委托和监督关系的确定。但考虑到一些大中型企业的特殊情况，并保证企业领导人员的稳定过渡，也可在一定时期内兼任总经理，待条件成熟后，再另行聘用。②在国有企业中，为发挥党组织在企业的政治核心和保证监督作用，党委书记应通过法定程序进入董事会，可兼任董事长职务。党委其他成员也可进入总经理层或监事会。特别是纪检书记可进入监事会，并兼任...
