关于科学设置村级党组织的调查与思考党的基层组织担负着动员和组织党员、群众实现党的路线、方针、政策的重要任务，是党联系群众的桥梁和纽带，只有党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。深入分析新时期对农村村级党组织设置提出的新要求，研究当前农村村级党组织设置存在的新问题，探索新形势下优化党的基层组织设置的新对策，对加强党的执政能力、巩固党的执政地位和完成党的执政使命具有十分重大的意义。为此，今年10月份，我们深入全市乡镇、街道、村组、社区、经济组织和厂矿企业，采取发放调查问卷和召开各层次代表座谈会等形式对农村村级党组织设置进行了广泛调研，共向37个乡镇街道发放调查问卷1600份，收回调查问卷1442份，在深入分析的基础上形成本调研报告。一、当前我市农村村级党组织设置现状我市共有党员54699人，设立党的基层组织总数为1643个，其中党委65个，党总支146个，党支部1432个。建制乡镇党委33个，街道工委4个。建制村中有党组织565个，其中党总支62个，党支部503个。为适应市场经济不断发展、改革开放不断深化的新形势的需要，目前，我市农村村级党组织主要是依托建制村区域来设置，在进行并村并组的基础上，各地积极探索，创新设置了一些新的党组织形式。概括起来，主要有以下几种设置模式。一是按地域设置。如大瑶镇并村并组后，改村民小组为小区，以小区为单位共设145个党支部，通过把支部建在小区上，激发了基层的活力，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以发挥。其特点是党支部管辖范围与小区行政区域一致，小区党支部全面负责本小区的经济和社会发展，其领导地位和主体作用发挥好，效果明显。二是按产业设置。如柏加镇是花卉苗木之乡，每个村根据花农党员所从事行业的性质设置了农业党支部、商贸党支部。而金橘合作社党支部党员则跨三个乡镇。三是年龄按结构设置。如三口乡根据党员的年龄特征每个村都设置了老年党支部，其特点是由于党员年龄和活动规律相同，有共同语言，组织党员活动效果好。第1页共5页二、当前农村村级党组织设置面临的新形势1、农村村级管理幅度的扩张性对村级党组织设置提出了新的要求。取消农业税以后，各地都开展了并村工作，村级党组织的管理幅度和党员人数剧增。以我市为例，自2004年全面推行并村工作以来，由以前的1048个村（社区）合并为现在的413个村（社区）。从面积上看，全市413个村（社区）平均面积有12.1平方公里，其中10-20平方公里的村（社区）有172个，占村（社区）总数的41.6%，20平方公里以上的村（社区）有61个，占村（社区）总数的14.8%，最大的达72平方公里。从人数上看，党员人数在100-200人之间的村（社区）有140个，占村（社区）总数的33.9%；200名党员以上的村（社区）有11个，占村（社区）总数的2.7%；党员不足30名的村（社区）只有7个。支部党员人数过多，辖区面积的增大，给党员管理和党员活动开展带来了难度。为节约开支、方便党员，有些党支部就只好少开会，或者划整为零，以党小组为单位就近在党员家里轮流开展活动，导致党员活动质量不高。2、农村经济社会组织的多样性对村级党组织设置提出了新的课题。随着农村经济市场化进程的加快，涌现出了如种养基地、经济合作组织、专业协会、民办非企业组织、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。在这些经济社会组织中扩大的党的工作覆盖面，是现阶段党的组织建设要解决的一个重要问题。在这些经济社会组织中建立党组织自然要从原来的村级党组织中剥离出来，根据各地的实际情况不同，或隶属村级党组织，或与村联合建立党组织，或与村级党组织平级隶属上级党组织，而有些经济社会组织是跨村甚至跨乡镇。同时，市场经济瞬息万变，一些经济组织的变数也相当大，使得党组织设置工作更加活跃和复杂。如一些经济社会组织因为倒闭、转让、党员流失或自身运转困难等等原因导致党组织的撤并、更名。这就要求我们不断适应发展变化的要求，针对新情况，及时调整组织设置。3、农村党员从业的分散性对村级党组织设置提出了新的挑战。在计划经济体制下，人们行政隶属感强，农村以村以下的村民小组为最基本的组...
