关于申请引导、支持、扶持的发展报告XX省人民政府关于贯彻国发（2005）３号文件精神鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见豫政〔2006〕32号各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件，将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神，现结合我省实际，就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见，请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前，我省非公有制经济发展势头强劲，总量增长迅速，质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%，上缴税收占全省的40%以上，在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现，正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神，加快非公有制经济发展，对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。二、加大财政对非公有制经济的扶持力度落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定，省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金，如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等，要打破所有制界限，一视同仁，平等对待，积极支持非公有制经济和中小企业发展。三、切实解决非公有制企业融资难问题第1页共5页鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国（境）内外上市融资，对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券，大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金，通过参股贴息等方式，扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织，积极启动民间资本，规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革，多渠道筹措企业发展资金。四、加快信用担保体系建设鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金，扩大担保资本金规模，不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金，用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制，政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产，可委托有资质的评估机构进行评估，评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用，有关部门应按照第2页共5页国家有关政策规定予以减征或免征。加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管...
