关于深化全省经济体制改革的意见各市、县（区）人民政府，省政府各部门：*年是全面贯彻落实省第十二次党代会精神的第一年，也是“十一五”时期全省改革攻坚的关键一年。根据党中央、国务院和省委关于深化经济体制改革的部署和要求，现就*年深化全省经济体制改革提出以下意见。一、关于*年深化全省经济体制改革的指导思想和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和省第十二次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题，增强经济社会发展的动力和活力，为推进“五化”、建设“三个江西”提供强有力的体制保障。（二）基本原则。一是坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合。二是坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。三是坚持规范化推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度和法规确立下来。四是坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，确保各项改革平稳推进。二、以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革（一）加快转变政府职能。依法规范行政权力的行使，认真履行行政复议职责，积极预防和有效化解行政争议（省法制办牵头）。继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化（省编办牵头）。强化政府责任意识，建立健全行政决策责任制、行政执法责任制和行政问责制，扎实推进责任政府建设（省法制办牵头）。深化行政审批制度改革，继续减少和规范现有行政许可项目和非行政许可审批项目（省政府审改办牵头）。加强对政府职能部门依法行政和行政效能的监督检第1页共13页查，严肃责任追究，维护政令畅通（省监察厅牵头）。（二）深化投资体制改革。健全投资项目与土地管理、城市规划、环境保护等的联动机制，实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制，有效引导社会投资方向，大力拓宽社会投资渠道。制定出台《XX省政府投资管理办法》。继续推行政府投资项目“代建制”。完善重大投资项目稽查制度，制定出台《XX省重大建设项目稽查办法》。完善投资项目评价制度（省发改委牵头）。（三）深化财税体制改革。建立健全公共财政体制，合理调整财政支出结构，加大财政对困难群众、农村、基层和社会事业的支持力度，精心实施40项公共财政政策，着力解决广大群众最关心的现实问题。进一步理顺和规范省以下财政分配关系，将“省直管县”财政体制改革试点扩大到59个县市。全面实施政府收支分类改革，扩大财政项目支出绩效考评试点范围，加快市县部门预算改革步伐，进一步提高预算编制的透明性和科学性。深化国库集中支付、政府采购制度改革，严格规范土地出让收支管理，完善非税收入收缴管理制度（省财政厅牵头）。三、以国有企业改革为重点，践行公有制多种有效实现形式（一）大力推进国有经济布局结构调整优化。按照“横向收缩行业跨度、纵向收缩投资级次、点上收缩股权比重，优化配置国有资本”思路，将优质资产、优势资源、优秀人才集中配置到关键产业、关键部位和优势企业，突出做强矿业经济、钢铁产业和基础产业“三大板块”。认真落实国务院办公厅《关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（国办发〔*〕97号）精神，采取有效措施积极稳妥地推动产业相近、优势互补的集团公司间以资本为纽带，以产权制度改革为核心，运用资产重组、联合和并购等方式，做强做大省属集团公司。推动江钨集团公司、省盐业集团公司等国有企业对外招商，引进有产品有技术有市场实业型战略合作者，实现企业嫁接改造和裂变扩张（省国资委牵头）。严格执行国有企业政策性关闭破产规划，积极推动国有企业由政策性破产向依法第2页共13页破产过渡（省国资委、省财政厅牵头）。（二）深化国有企业改革。按照建立现代企业制度要求，加快推进省冶金集团公司、省煤炭集团公司和江铜集团公司、省投资集团公司等企业为重点的公司制改革，建...
