关于地方水利建设资金的思考1.整合资源，做强水务融资主体水利系统当务之急是成立具有独立法人地位的融资集团，解决争取金融支持和吸引社会投资的主体问题。水利融资集团主要依托两类资源打造水利建设项目融资平台，一是以公共财政投资为主的国有资产，二是以水资源为主的自然资源。融资平台在吸收社会资本和战略投资者投资的同时，应该积极争取政府和金融机构的优惠政策，将自身培养成成熟的市场融资平台，创建水利企业品牌和产品，维护水利国有资产与提升水电资源管理水平。如何做大做强融资平台，实现资产增值，已成为全体水利人共同关心的话题。通常情况下水利企业主要涉足水利发电、给排水、管网铺设、节水、污水处理、水源工程以及相关设备生产等多种经营，因此水利企业在发展过程中可以借鉴纵向一体化发展模式，降低不同业务中间成本，提升运营效率，并在行业中确定龙头地位。同时，通过与不同企业的合作、参股、控股等方式拓展上下游产业，形成以供水为主业的延伸和辐射，造就企业新的就业岗位和盈利的新途径。在运营资本过程中，绝不能忽视无形资产的重要作用，无形资产可以盘活有形资产，从而不断提升企业规模效应。如XX省水利企业钱江水利自上市后，就着手考虑企业品牌创建的问题。钱江水利的企业产品就是为社会提供优质水源和绿色能源，实现了从产品的经营过渡到品牌的经营。2.积极争取，不断拓宽筹资渠道2.1继续争取公共财政对水利建设的投入力度加强水资源费征收使用管理，抓好河道采砂管理费、河道工程修建维护费、水土保持设施补偿费的征收工作，保证水利规费的使用落到实处。建议可以初步通过以下5个渠道筹集地方水利建设基金：从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中提取3%；从各级收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%；从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金用于城市防洪和水源工程建设；从土地出让收益中提取10%至20%用于农田水利建设；从企事业单位和个体经营者实际第1页共6页缴纳的增值税、消费税、营业税中提取1%。2.2用好政策，积极争取金融部门支持目前，我国正实行银根紧缩的货币政策，国家财政投资的驱动效应将会更加明显。水利基础设施建设历来作为公共财政投入的重点领域，必将引导信贷资金流向水利建设。水利系统必须紧紧抓住机遇，用足用好财政货币政策，做好相应的项目储备，根据建设项目具体条件，运用多种金融工具筹集资金。一是进一步发挥财政贴息资金的政策扶持作用。为国家基本建设项目贷款提供财政贴息，是引导信贷资金投资基建项目的重要方法。为做好财政贴息工作，多部委研究出台了相关办法：国家发改委出台了《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、财政部出台了《节水灌溉贷款中央财政贴息资金管理暂行办法》和《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》等制度办法，每年为国家扶持的特定基建项目提供贴息政策。据统计，“十一五”期间，财政部共批复水利部上报基建项目财政贴息1.78亿元，吸引了近60亿元银行信贷资金，为顺利启动和建设一系列国家和地方水利建设项目提供了有力保障。由于现行财政贴息政策仅局限于中央层面，且一般补贴率不高于3%，贴息期限也不超过5年，就水利建设投资需求而言，当前国家财政贴息政策引导社会信贷资金的乘数效应还没有完全发挥。各级地方政府及水利系统应根据自身实际情况，进一步研究出台相应的水利工程财政贴息政策，充分发挥财政引导信贷资金投资水利的作用。二是积极探索水利工程收益权质押贷款等多种融资形式。收益权质押贷款是一种以未来收益权质押担保还贷本息的贷款模式，是我国担保法明确的一种权利质押，收益权质押属于一种创新的金融产品。XX市和XX省在水利项目收益权质押贷款方面做了有益尝试。XX市水利投资有限公司以“政府补贴收益权”为担保，向国家开发银行申请了高达63亿元“政府信贷”用于水利工程建设，同时以新增资产收费权质押，为XX县区鲫鱼塘水库等13个水利项目申请了17.63亿元项目贷款。广东XX市曾以堤围防护费权益作为抵押，贷款16亿元用作佛山大堤等堤围建设。广东XX市利用河砂开采权拍卖所得向银行抵押贷款8000万元用于水利工程建设。广...
