关于基层民政工作情况的调研报告根据厅领导的指示精神，为全面了解和掌握我省乡镇撤并后的基本工作情况，我处先后深入xx市水富、绥江、xx县，德宏州xx市遮放镇，西双版纳州xx市嘎洒镇，xx市xx区、江城县，红河州xx县文澜镇、xx市鸡街镇、xx县进行了专题调研。现将有关情况报告如下。一、我省乡镇撤并前的基本情况新中国成立后，1953年，全省设置了770个区、10067个乡。1954年根据《中华人民共和国宪法》规定，全省共建立了8532个乡（镇）人民政府，成为县以下统一的一级基层政权机关。1984年，全省开展政社分开、建立区乡政权工作，共设立1377个区、574个镇（其中县辖镇118个、区辖镇456个）、12474个乡（其中民族乡1716个）、40个城市街道办事处。1987年，全省农村进行了区乡体制改革，撤销区公所，设立乡（镇）人民政府，完善农村基层政权组织。这次改革，我省基本是在撤销县辖区、在县辖区的管辖范围基础上直接改设为乡镇的。通过改革，全省共设立1603个乡镇和街道办事处（其中乡1018个、民族乡193个、镇357个、街道办事处35个），这种乡镇行政区划格局一直沿续到上世纪90年代末期。可以说，上世纪80年代区乡体制改革后的乡镇行政区划格局，在当时的计划经济体制下，基本上符合云xx区多、民族多、人口密度小且居住十分分散的实际情况。但是，随着市场经济的发展和社会的进步、各项改革的深入及政府职能的转变，我省乡镇行政区划格局也逐步暴露出一些需要解决的问题，主要是数量偏多和部分乡镇规模过小、布局结构不合理的问题。二、近几年来乡镇撤并的基本情况（一）乡镇撤并基本情况我省乡镇撤并工作总体上是从1998年开始，至2006年，我省乡镇撤并工作基本上可划分为3个阶段。1998—2000年为第一阶段。这一阶段属探索阶段。xx市从当地乡镇行政区划的实际情况出发，为解决乡镇设置过多xx县城镇规模过小的问题，对县城镇与周边相邻乡镇以及少数其它第1页共8页乡镇行政区划进行了撤并调整，共撤并乡镇27个，减少了14个乡镇，为推动我省乡镇撤并工作探索了新路子，提供了宝贵经验。2001—2004年为第二阶段。这一阶段是全面启动阶段。2001年11月23日，省政府下发了《XX省适度撤并乡镇工作实施意见》，对乡镇撤并的重要意义、指导思想、原则、范围、重点、方法步骤和相关问题都作了具体明确，推动了乡镇撤并工作的进一步开展。全省共撤并乡镇98个，减少了48个乡镇。2004年至2006年为第三阶段。这一阶段为全面推进阶段。2004年8月，省委下发了《中共XX省委XX省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（云发〔2004〕27号），对加大乡镇撤并力度提出了要求，制定了支持鼓励乡镇撤并的相关配套政策措施，并明确提出了用一年的时间在原有基础上减少乡镇数量15%左右的目标。截止2006年底，全省共有14个州（市）、112个县（市、区）、537个乡镇进行了调整撤并，全省乡镇总数由1997年底的1569个减少至1312个（不含街道办事处），共减少乡镇257个，其中1998年至2000年减少14个，2001年至2004年减少48个，2005年至2006年减少195个，撤并减少幅度为16.4%，实现了省委、省政府提出的全省乡镇总数在原有的基础上减少15%左右的目标任务。（二）乡镇撤并取得的初步成效一是优化了资源配置，促进了乡镇经济发展。78个县（市、区）政府驻地镇，平均辖区面积由撤并前的98.29平方公里扩大到332.81平方公里，扩大了2.4倍，平均辖区人口由撤并前的3.82万人增加到7.07万人，增加了0.8倍，县域驻地镇规模的扩大，促进了生产要素在更大范围内的流动，优化了资源的科学配置和生产力的合理布局，为乡镇支柱产业的发展壮大、区域经济的形成和发展、综合实力的增强创造了良好条件。二是扩大了乡镇规模，调优了乡镇结构，推动了农村城镇化建设。乡镇撤并后，全省乡镇平均辖区面积由过去的250平方公里扩大到了300.41平方公里，辖区平均人口由原来的2.7第2页共8页万人增加到3.39万人；乡镇规模的扩大，壮大了乡镇经济规模，优化了资源配置，增强了乡镇经济综合实力，促进了城镇基础设施的建设和城镇服务功能的完善，吸引了更多的人流、资金、技术向县域中心和次中心城镇的聚集，加速了乡镇集镇化、集镇城市...
