地税稽查体制问题及对策[摘要]现行地税一级稽查体制在很大程度上消除了权利不受制衡的弊端，提高了稽查工作效率和质量，有力的打击了涉税违法犯罪，促进了税收征管，营造了良好的税收环境。但在运行中也逐渐暴露出许多问题和不足，必须引起各级地税部门高度重视，并在今后的运行中不断加以改进和解决。本文就地税一级稽查体制运行中存在的问题及对策作个探讨。关键词：地税一级稽查问题对策实行地税一级稽查体制，是进一步深化税收征管改革，强化税收保障体系的迫切要求，是落实地税稽查职能、促进依法治税的客观需要，是优化地税稽查管理机制、突出专业化管理的必然选择，它有利于统一部署，整体联动，形成打击涉税违法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治税；有利于规范执法程序，统一尺度，营造公平的税收环境；有利于规范执法行为，树立良好的社会形象。根据国家税收征管改革的总体部署和要求，近年来，地税系统积极探索和推行稽查体制改革，在市（区）、县（市）两级逐步建立了“一级稽查”，地税稽查专业化管理力度明显加大。通过实施“一级稽查”，较好地整合了稽查资源、统一了执法尺度、强化了执法监督，提高了稽查效能。但是，由于一些内在因素和外在因素的影响，“一级稽查”在一定程度上受到了制约，影响了“一级稽查”作用的发挥，使其未达到预期的效果。随着税收征管改革和地税稽查改革的不断深入，如何进一步规范和完善地税一级稽查体制，更好地发挥地税稽查作用，对加快地税稽查建设具有十分重要的意义。一、地税一级稽查体制运行中存在的问题综合分析各地实行一级稽查体制的情况，我们认为，目前地税一级稽查体制在运行中还存在着许多不容忽视的问题。具体表现在以下几个方面：（一）认识存偏差、职能难体现。部分人员不能够正确理解“一级稽查”的内涵，认为“一级稽查”是简单的机构撤并和人员组合，有的人员虽然认同“一级稽查”，但思想上存在第1页共9页畏难情绪，甚至有些人员认为“一级稽查”根本没必要。由于思想上存在偏差，加上稽查与征管、发票管理部门在税务检查职责范围上界定不清，在衔接和配合机制上不够顺畅，导致了稽查职能难以体现。受到稽查经费来源渠道的限制，稽查部门的职责还难以摆脱“收入型”的束缚。在实际工作中，绝大部分稽查部门往往把专项检查与日常检查的工作职责相混淆，甚至有时候还替代了征管部门的日常检查和发票管理部门的日常发票检查。稽查部门与征收管理部门争夺税源的现象时有发生。为了抓收入，有的稽查部门甚至还放宽了对纳税人的处罚，从而，弱化了稽查工作的刚性。最终，导致了稽查部门所专司的职能，如：偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处等主要职责无法得到很好的体现。（二）应用软件少、信息度不高。近年来，税收信息化建设的步伐不断加快，但稽查所能应用软件还是较少，适用于稽查管理中的网上综合查询的软件就更少。加上目前纳税评估管理信息系统、税收管理员系统等软件仍然在综合征管软件之外独立运行，纳税人的发票管理、纳税评估、财务状况等重要信息不能有效共享，稽查人员很难从中获取有用的信息资料。税收信息化管理和专业技术人才的缺乏以及稽查人员计算机应用水平不高等原因，也导致了信息化设备和信息利用率的低下，许多稽查工作仍滞留在凭经验、靠人工、无监控的做法上。如：稽查选案方面主要还是依靠人工选案，还不能够做到利用计算机来进行有效选案和对与稽查相关的数据作出科学、有效的分析。电子查账软件也没有得到很好的推广和应用，稽查手段相对滞后。（三）体制不健全、监督难完善。目前，县（市）地税稽查部门的职能、内设机构虽然按一级稽查体制进行了设置，但由于人少事多，稽查部门的选案、稽查、审理、执行四个环节的工作实际上并没有分开，存在着职责交叉，还不能严格按照一级稽查体制运行，达不到“四分离”的要求，无法严格按照“四分离”的要求来开展稽查工作。稽查部门的选案、稽查、审理、执行四个环节之间的相互监督作用没有很好的体现出来。稽查部门的处理、处罚决定及应补（罚）税款情况传递给征管第2页共9页部门后，对于征管部门是否针对纳税人的违规行为是否进行了及...
