新形势下我国国防动员的建设和发展（下）毕智勇国家发改委国防动员研究发展中心主任四、任务和重点领域（一）搞好顶层设计，做好国防动员的基础工作从平时来看，要做好规划、计划，这体现国防动员的平时准备。国防动员委员会成立以后，从 1994 年开始，我们进行了从“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”，现在是“十三五”规划，这些都是平时准备的工作计划，一旦发生了战时的需求，可能计划就会发生一些变化。这里讲的规划和计划，实际上就是一个准备工作的计划。从目前的国防动员体系来看，在国家层面上来讲，每五年有一个规划。一个是总的国防动员的五年的规划，按照现在的程序，由国务院和中央军委批复以后，各个领域按照这个规划来执行。还有一些专项的规划，包括人民防空、交通战备、经济动员领域也有一些五年的规划，由国家国防工业委员会批准，然后由办公室组织实施。计划主要体现了年终的计划，年终的计划也反应在不同的计划之中。在国家层面上来讲，经济动员有一个计划，人民防空有个工程建设计划，在发改委计划体系里是有这么两个专项的计划。从规划计划本身来讲，起到了一个顶层设计的作用。第二个方面是预案。国防动员预案指的就是一些战时实施的方案。这个预案是瞄准未来需要的，体现的是战时实施的方案。它围绕着未来的军事斗争准备的需要，比如某一个方向、某个规模的情况下，怎么去动员、应对的一个方案。现在国防动员预案在各个领域有所不同，经济动员领域里基本上构建了一种综合专业到企业的预案体系。有一些到企业的比较复杂，目前能到企业就是动员中心的层面，也就是动员中心。依托一些骨干的企业，建立的一些骨干的力量，一旦需要，能够发挥作用。从这个意义来讲，到核心的一些企业里构建一个体系，一旦需要，能够怎么实施、怎么来做。还有一些预案是围绕着一些具体的目标，比如在军品特别是武器装备的生产，如果一旦需要扩大产能，怎么组织生产，也需要制定一些具体的方案。第三个方面是演练，也就是真正这个方案好不好、预案行不行，怎么去检验它？是通过演练这种模式，实际上是对国防动员预案的一种检验。这种演练能不能达到实效，有一些确实也存在着问题，如果把演练的过程整个都事先做了准备，可能就会打一定的折扣，但是有一些方面的演练，确实有实效的。一些生产动员方面的演练，按照战时的生产纲领去操作它的话，能不能实现。平时可以通过生产经营定购的一些任务结合在一起，能不能起到一定的效果。从演练...
