地下水管理立法实践与思考摘要。针对当前法律法规规章对地下水管理的规定相对分散、系统性不足等问题，XX省结合近年地下水超采综合治理工作实践，在总结经验、广泛借鉴的基础上，对《XX省地下水管理条例》进行了修订、完善，将其作为XX省地下水管理的纲领性法规。针对《条例》修订的必要性、主要规定和制度设计进行了阐述，提出了推进《条例》贯彻落实的建议。关键词：地下水；立法；实践；思考；XX省20XX年，XX省颁布实施《XX省地下水管理条例》（以下简称《条例》），成为继新疆、辽宁之后第三个出台地下水管理地方性法规的省份。该《条例》填补了XX省在地下水管理方面的法律空白，对全面加强地下水保护和管理发挥了有效作用。20XX年，XX省结合本省实际，对《条例》进行修订、完善，经XX省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，于20XX年11月1日实施。一、修订《条例》的必要性1.是解决地下水超采问题的迫切需要XX省是典型的资源型缺水省份，地下水超采严重。全省地下水累计超采量约1500亿m3，超采面积近7万km2，冀中南地区形成了集中连片的地下水漏斗区。长期大规模开采地下水，加之缺乏有效的监督管理，造成机井布局不合理、数量过多、密度过大，地下水水位大幅度下降，成为地表污水和废水下渗的重要诱因，地下水水质日趋恶化，严重危及地下水饮用水水源地水质安全。解决地下水超采、污染等突出问题，急需完善地下水管理地方性法规。2.是保障城乡居民供水安全的必然要求地下水在XX省城乡居民生活供水中所占比例很高，《20XX年XX省水资源公报》显示，全省城乡居民生活用水70％以上取自地下水，而在张家口坝上地区，城乡居民生活供水水源全部来自地下水。受无序开发、污水排放及农业面源污染等影响，地下水供水安全形势不容乐观。因此，保障居民生活用水安全，必须加强地下水管理和立法保护。3.是落实最严格水资源管理制度、促进生态文明建设的重第1页共7页要内容作为重要的生态环境因子，地下水资源的管理和保护尤为重要，过度开采地下水和矿坑排水、尾矿堆放，不仅导致地下水资源枯竭，还会引发地面沉降和地裂、河流断流和干涸、海水入侵和地下水污染等诸多生态问题。加强生态文明建设，全面落实最严格水资源管理制度，急需进一步加强地下水管理立法工作，在全面规划、优化布局的基础上，统筹考虑水资源综合开发利用、合理配置、有效保护，加强地下水监测站网建设，建立地下水管理和保护的长效机制，为XX省经济社会持续发展提供水资源保障。二、《条例》修订的主要内容原《条例》共6章50条，此次删除了2条，增加了14条，修改了44条。修订后的《条例》共6章62条，主要围绕落实最严格水资源管理制度，以严格控制地下水开采为重点，以实现地下水采补平衡、良性循环及水资源可持续利用为目标，坚持创新突破，吸收借鉴，着力解决地下水管控不严、计量不全、处罚无力等瓶颈问题，从严格控制取水审批、严格机井管理、严抓节水治理、严肃处罚追责四个方面，全面加强地下水保护和利用。1.明确实行最严格水资源管理制度，严格地下水取水许可为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔20XX〕3号），强化红线管理，严格取水审批，促进地下水可持续利用。《条例》明确规定县级以上人民政府是落实最严格水资源管理制度的责任主体，要划定地下水开发利用红线;明确规定地下水取水许可由省水利厅统一审批，同时考虑便民实际，实行受理、办理、查询业务一网通办，提高行政效率和服务水平；细化了不予批准取用地下水的情形，明确对高耗水产业项目、取水许可总量已达控制指标增加取水量的、取水可能对水功能区水域使用功能和社会公共利益产生重大损害的、水资源紧缺和生态脆弱地区开荒垦殖扩大种植面积等情况不予批准取用地下水；完善了地下水考核评价制度，将地下水开发利用控制、水位控制等目标完成情况、制度建设和措施落实情况作为省、设区的市人民政府对下一级人民政府考核的重要内容。第2页共7页2.建立了取水井关停机制，严控地下水开采为有效控制地下水开采，按规定要求关停城镇自备井和农灌井，《条例》明确了地下水井关停的几种情形：限期关停城镇公共...
