地中海的环境保护发展与经验摘要：地中海行动计划是当前１３个“区域海洋项目”中最早的一个，为其他区域项目提供了参考经验。自１９９５年起，地中海行动计划进入了第二阶段，重点转向通过落实可持续发展减少并尽可能消除污染。《巴塞罗那公约》及议定书得到了相应修订并增补了新的议定书，其中《地中海特别保护区和生物多样性议定书》以及《地中海海岸区域综合管理议定书》反映出地中海行动计划落实生态保护及海岸区域综合管理的努力。地中海区域的实践对在同样是半闭海的中国周边海域开展环境保护合作有如下启示：（１）在环境问题上开展功能性合作可以与海域管辖权问题并行不悖；（２）一项区域行动计划若能包括整体规划、监测与评估、法律、制度与财政支持四个部分则更为完整；（３）区域合作的发展应反映全球性海洋环境法的发展。关键词：区域海洋项目；地中海行动计划；区域合作区域层级已成为海洋治理中不可或缺的一环。就海洋环境保护领域的区域合作而言，联合国环境规划署于１９７４年发起的“区域海洋项目”（ＲｅｇｉｏｎａｌＳｅａｓＰｒｏｇｒａｍｍｅ），成为了２０世纪７０年代以来最突出的应对海洋污染的国际性努力。至今，已有超过１４３个国家参加了由联合国环境规划署发起的１３个区域海洋项目①。地中海行动计划是其中最早的一个，并成功地为其他区域的实践提供了模板与经验，被誉为联合国环境规划署王冠上的宝石。本文在回顾总结地中海行动计划第一阶段的成就之后，将重点论及地中海行动计划第二阶段的发展，在结语部分则将探讨地中海环境保护区域合作的经验对中国周边海域环境保护区域合作的启示。一、地中海行动计划第一阶段的成就地中海沿海国在２０世纪７０年代对环境问题采取集体行动的初衷是担心污染对海洋生物资源的影响。在冷战的背景下，地中海沿海国一致反对区域外大国涉足地中海的环境问题。因此，由联合国粮农组织建立的地中海渔业总理事会率先开展协第1页共14页调，推动调查污染状况的合作②［１］（Ｐ３２３－３２７）。在区域海洋项目得到批准之后，联合国环境规划署承担起了推进地中海海洋环境保护合作的工作。１９７５年２月，联合国环境规划署发起了保护地中海政府间会议（ＩｎｔｅｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌＭｅｅｔｉｎｇｏｎｔｈｅＰｒｏ－ｔｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＭｅｄｉｔｅｒｒａｎｅａｎ），当时地中海１８个沿海国中有１６个出席了会议，出席会议的还有联合国、其他国际组织及非地中海国家的代表。在这次会议上通过了５页篇幅的《行动计划》。在这份文件中，地中海行动计划被定义为包括整体规划资源开发与管理，监测、评估污染状况，法律（框架公约及议定书），制度与财政支持四个部分：“Ⅰ.整体规划地中海盆地资源的开发与管理；Ⅱ.协调关于污染状况及保护措施研究、监测、交换信息及评估的项目；Ⅲ.保护地中海环境的框架公约以及附有技术附件的相关议定书；Ⅳ.行动计划的制度与财政支持。”①上述四个部分是相辅相成的整体。检测与评估部分（或称科学技术部分）帮助形成对环境问题严重性的共识；法律部分构成了对共识及相应措施的正式表达；包括建立相关国际组织在内的制度支持，负责管理与协调落实合作的相应措施；完成这些工作将产生巨大花费，财政支持可缓解各国由此产生的忧虑；最后，整体规划则旨在调和对发展的需求及对改善地中海环境质量的需求，这一点对区域内的发展中国家尤为重要。为了执行行动计划中污染评估与监测的部分，地中海沿海国发起了“地中海污染监测和研究协调项目”（ＣｏｏｒｄｉｎａｔｅｄＭｅｄｉｔｅｒｒａｎｅａｎＰｏｌｌｕｔｉｏｎＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄＲｅｓｅａｒｃｈＰｒｏｇｒａｍｍｅ），旨在为各国政府提供执行行动计划的科技能力与科学证据。整体规划部分处理的问题则不仅限于海洋污染，还涉及更广泛的经济与社会可持续发展问题。具体体现为２０世纪８０年代初启动的“蓝色计划”（ＢｌｕｅＰｌａｎ）和“优先行动项目”（ＰｒｉｏｒｉｔｙＡｃｔｉｏｎｓＰｒｏｇｒａｍｍｅ）。在制度安排方面，地中海行动计划的最高决策主体为每两年举行的《巴塞罗那公约》缔约方会议，并在１...
