1 2010 城管执法困难及问题 一、我区至今未成立综合执法局，执法队伍参公人员、事业人员混杂，执法与作业交叉，很大一部分执法人员文化水平 低下，缺乏相应的法律意识、专业知识和道德水平 ，致使执法方式简单粗暴，常引发执法纠纷。 二、城市管理立法工作滞后，执法依据不足，手段不硬，执法工作举步维艰 立法严重滞后，法律依据缺失，执法手段不硬，执法力度不够。这里所讲的执法手段，就是行政执法强制措施。城管部门的执法权只有行政处罚权而没有行政强制权，而从整个行政执法的过程来看，缺乏系统性和可操作性。行政强制权与行政处罚权是一个不可分割的整体。行政强制是实施行政处罚的必要手段和有效保障，行政处罚则是实现行政强制功能的具体体现。为了保障处罚权的行使，目前城管执法中最大的强制权仅仅是依据《行政处罚法》第三十七条第二款对违章的涉案物品实行证据登记保存。但适用范围极为有限，且履行时手续繁琐。这与同样是从事行政执法工作的公安交警、工商、卫生等部门所享有的查封、扣押（留）等强制权难以毗及。执法手段不硬给及时有效地制止、打击违法违章行为带来了难度，使得城管行政处罚权工作的开展举步难艰。 三、执法环境不优，执法人员人身安全难以保障 2 良好地执法环境是搞好行政执法的基础，但是，目前我市城市管理行政执法工作的外部环境令人担忧。具体体现在以下四个方面： 1、部分市民法制观念淡薄，城市意识较差。我市还是一个新兴城市，市民中农村进城人口占很大比重，他们中部分人文明素质较低，法律意识淡薄，城市意识差，对城市管理工作不理解、不支持，甚至对抗。还有一部分农民进城自谋职业，但又没有一技之长，只得靠违章摆摊来维持生计，成为城市管理违章户中“游击队”一族，加大了城市管理的难度。 2、部分单位对城市管理工作不了解，对其工作重要性普遍认识不足。一些部门和单位甚至认为城管部门管的就是他们不想管、不愿管的事，而且与他们的工作相比是无足轻重的。 3、执法对象成份复杂。城市管理执法对象涉及社会各个阶层各个行业，成份相当复杂。相比之下，有些部门和单位的执法对象则要简单的多，如交警部门的执法对象就只有驾驶员，环保部门的执法对象大部分是一些厂矿、企业，建设部门执法对象都是一些建设单位和建筑企业。由于城管执法对象成份复杂，各种社会矛盾交织在一起，在城市管理执法过程中，很容易触及并引发这些矛盾，带来很大的负面效应，增加了工作难度。 4、执法保...
