1 京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告 发布方： 北京行在人间文化发展中心 安全帽大学生志愿者流动服务队 2011 年 12 月 4 日 2 一、综述：调查缘起及设计 背景 据国家统计局的数据，2 0 1 0 年度全国二、三产业就业人员 4 .8 3 亿人，农民工人数达到2 .4 2 亿，农民工已经成为中国产业工人的主体。农民工在各产业从业人员中所占比重，第二产业为 5 8 %，第三产业为 5 2 %；在第二产业中，加工制造业为 6 8 %，建筑业为 8 0 %。改革开放三十年来，农民工用自己的辛勤劳动，为经济增长与城市建设做出了非凡的贡献。 在国家经济取得长足发展，社会财富显著增加的同时，创造经济价值的劳动者理当享有社会经济发展成果。目前，最早进城的第一代农民工已经陆续到了返家养老的年龄，出生于80 后、90 后的新生代农民工正逐渐成为这一群体的大多数，但农民工问题仍然积重难返。作为最广大的劳动者，农民工群体长期面临收入低下、劳动强度大、发展机会受限、权益保障缺失的问题。近些年来，农民工权益受到侵害以及由此引起的社会矛盾和劳资冲突引发了越来越多的社会关注，其背后隐含的都是农民工群体在城市长期遭遇的不公正待遇，以及更深层次的制度安排、社会再分配机制与政府管理职能等系列问题。 农民工问题已成为整个社会不得不正视的问题。建筑业是农民工群体就业最集中的行业，在建筑工地一线从业人员中，农民工比例达到 9 0 %以上。同时，建筑业也是劳动者权益问题最突出的一个行业。首先，恶劣的欠薪问题一直在建筑业屡禁不止，每到年关岁末都能够看到各地出台有关“清欠农民工工资” 的举措，针对的主要是建筑领域。其次，建筑业作业风险高，是工伤与职业病高发的行业，施工现场需要严格的安全控制，但实际上很多施工工地存在严重安全隐患，建筑工人的工伤保险覆盖率极低，造成工伤事故频发、处理方式粗暴的现象。最后，针对建筑业的欠薪问题，政府有关部门出台了诸多政策文件，并多次表达了解决问题的决心。今年，“恶意欠薪罪” 正式被列入刑法修正案，然而仍然没有禁止建筑领域的欠薪现象。解决建筑业的欠薪问题到底有多难？ 北京行在人间文化发展中心自 2 0 0 8 年开始在北京市的建筑工地上为一线工人提供社会工作服务。我们通过调研与走访发现，建筑业的欠薪之所以成为痼疾，其关键在于造成日常欠薪机制的用工制度— — 包工制。相对于制造业服务业等行业，包工制度遮蔽了...
