我市乡镇发展现状及对策研究日期：2006-12-18 内容提要：近年来，我市乡镇经济总量不断扩大、基础设施不断改善、人民生活水平不断提高，中心镇建设规模日益扩大，前 30强乡镇在全市农村社会发展中举足轻重。经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，但乡镇经济基础依然薄弱、中心镇带动作用依然不强、地区之间发展依然不平衡，本文提出三点建议，供领导参考。我市乡镇发展现状及对策研究加强乡镇，尤其是中心镇建设是落实科学发展观，统筹城乡发展。推进新农村建设的关键环节。2005年，我市乡镇经济社会综合发展指数与全省平均水平大致相当，前 30 强乡镇在全市农村社会发展中具有举足轻重的地位。一、我市乡镇发展现状（一）乡镇设置和管理变动较大1、乡镇数量减少，管理幅度增加。我市乡镇管理体制随着工业化的提升和城市化的推进逐步调整。1985年 5 月撤地建市时，全市共有乡、镇、街道办事处 355个，2005年末缩减为 146个，仅为二十年前的五分之二（如图 1 所示）。特别是 1992年乡镇撤扩并后，全市乡镇数从 346个调整为 192个，各乡镇的面貌发生了很大的变化。上世纪九十年代以后，区建制已退出历史舞台。建制镇的发展走过一条倒“U”型曲线，上世纪九十年代末达到最多的 109个镇，以 2001年为临界点，每年以 9 个百分点的幅度因撤扩并而减少。目前全市尚有 69个建制镇，与上世纪五十年代中期的区（68 个）建制规模大体相当。乡的建制则逐年减少，目前全市乡的数量只剩 37个，仅为撤地建市之初的九分之一。管理幅度因乡镇撤扩并而逐渐增加。仅以近五年情况为例，2000年末我市乡镇平均下辖 32 个村委会，平均人口为 22486人，而 2005年末乡镇平均下辖 35个村委会，平均人口为 27693人，平均行政区划面积为 83.4 平方公里。2、部分乡镇纳入城市管理范围。与乡镇撤并的进程同步的是，街道办事处日益增加。随着城市化进程的深化，许多原来的乡镇撤并后改为街道办事处，完善城市功能、健全公共设施建设，纳入城市版图。目前全市有城区街道办事处 40个，居委会 372个，分别是撤地建市之初的 5 倍和 2.7 倍。3、乡镇人口流动性增加。按照同比口径（2000年的乡镇管辖范围），近五年乡镇总人口增加 107.63万人，新增人口绝大多数来自外地。2005年全市乡镇中外来人口 108.7 万人，占总人口的五分之一，其中从业人员 80.4 万人，占全市乡镇从业人员的四分之一。在外来人口增加的同时，乡镇的农村劳动力也大...
