下载后可任意编辑城乡二元户籍制度的形成1958 年 1 月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，是新中国当代户籍制度的形成标志。《条例》以法律形式法律规范了全国的户口登记制度，规定了控制人口迁徙的两项基本制度——户口迁移的事先审批制度和凭证落户制度，目的是“既不能让城市劳动力盲目增加 ，也不能让农村劳动力盲目外流”。从而彻底改变了中华人民共和国成立以来人口自由迁移的政策法规，标志着当代中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。城乡二元户籍制度是计划经济时期的一项核心制度。这个制度的建立，既不是自晚清以来中国法律近代化过程自然延续的结果，也不是对苏联、东欧的人口管理模式简单的制度移植，更不符合人民民主的共和理念。中共对农民的重视程度远远超过苏联共产党，但执政之后，却实行了把农民堵在城外的政策。这个变化是“一五”时期实施重工业优先的国家工业化战略，全面移植苏联体制所带来的。国家为有效地为工业化提供内部积累，推出了统购统销政策，加快农业集体化的步伐，遂使城乡冲突日趋激烈。在处理城乡冲突中，一个比一个严厉的限制人口自由流动的政策出台，最后形成并确立了城乡二元户籍制度管理体系。一、治安户籍制度的初步建立新中国户籍建设的制度理念，与国民党政府“户政为庶政之母”的观念大不相同，目的要求是非常朴素的，即所谓“保护好人，限制坏人”。户口管理的最初功能，主要是进行政治控制和维护社会治安，通过户口登记来发现和控制敌人。1950 年 7 月召开的首次全国治安行政工作会议指出：“户口工作是国家管理城市不可缺少的一环，是治安工作的基础，在人民的国家机器中起着重要的作用。”并要求户口工作“成为公安保卫工作中有力武器之一。”这个户政工作思想体现了新中国巩固政权的政治需要，户政性质上同属于苏联、东欧等社会主义国家的治安户籍制度。新中国户政制度的建设，体现了新政权施行政治控制的需要。城市是国家的政治、经济、文化的中心，在国家管理层次上处于社会控制链条的高端，农村则处在这个链条的低端。所下载后可任意编辑以，国家户政建设步骤，是先城市、后乡村；具体内容，是从重点人口的管理，再到一般户口管理；完成期限，确定以十年时间完成全国户口登记制度。新中国的户政建设是在巩固新政权统治的镇压反革命运动中开始起步的。户籍管理的任务主要是对政治性和社会性嫌疑人员加以控制。1951 年 7 月，公安部颁布《城市户口管理暂 行条例》，统一规定了城...
