完善社会主义市场经济体制系列研究报告之四 国有经济主导作用在于控制力 执笔陈小洪 目前国有企业在工业及商业社会服务业领域所占比例已降至 40左右或以下在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力 为实现到 2010年基本完成国有经济布局调整和建立现代企业制度的目标还需解决一些重大问题 建议尽快出台国有经济布局调整的规划和基本政策 明确国有经济必须占有控制性地位的领域 条件和控制方式 建议出台规范和指导大型国有企业改制的基本政策完善公司治理结构改变国有股一股独大状况 建议明确国有出资人机构的定位 国有出资人的基本职责 建立国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整相结合 今后几年 大型国有企业改革和完善国有资产管理体制 将成为中国国有企业改革和建立现代企业制度的主题 现状已有进展和需要解决的问题 90年代以来国有企业改革已取得重大进展 国有企业改革方向和基本战略已经明确 国有企业的改革方向是建立现代企业制度国有经济的主导作用主要体现在控制力大企业的方向是实行公司制大力发展股份制 实行股权多元化 重要企业国家控股 建立现代公司治理结构坚持抓大放小有进有退的方针对国有经济布局进行战略性调整国有企业改革要与社保金融等改革相互配合相互促进国家和地方针对国有企业改革已出台改制上市抓大放小核销坏帐债转股分离辅业等政策 国有企业改革的进程加快根据抓大放小的方针中小企业大多数已完成转制重组大型企业普遍进行了辅业分离重组及内部改革 公司制改制部分企业在境内外上市 目前国有企业在工业及商业 社会服务业领域中所占的比例已降至 40左右或以下但在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力一些大企业有望发展成有国际竞争力的大型公司 国有资产管理体制改革已取得重大成果 十六大在坚持 国家所有 的同时明确中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有者权益解决了国有企业实际产权责任和名义产权责任不统一的问题 为进一步深化国有企业改革调动各级政府管好用好国有资产奠定了体制基础见专栏 11998年的机构改革和今年国资委的成立从构架上基本解决了政资不分的问题明确国资委主要根据公司法原则统一行使所有权职能 有利于建立政企分开所有和经营分离能有效保护国有股东权益的国有企业及国有资产管理体制 专栏 1 中共中央文件 关于国有资产管理体制的描述 十四届三中全会1993年国家统一所有政府分级监管企业自主经营 十五届...
