第四篇 公共事业管理第一节 公共事业管理概述模块一、公共事业与公共事业管理的概念与内涵1.公共事业的概念（1） 公共事业的含义公共事业是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务和创造条件，并且不以盈利为主要目的的社会活动。包括：纯公益性事业、准公益性事业。纯公益性事业：能够严格满足非竞争性和非排他性的公共事业；准公益性事业：具有不完全非竞争性和非排他性的公共事业。（2） 公共事业的特点·公共性——最大特点① 公众性：服务对象—所有社会成员；公用性：服务内容—所有成员共同需要；公益性：目标—共同利益。·非营利性；·专业性（专业人员、制度）；·基础性（最基本的服务好活动，现实问题）；·前瞻性（预先发展）（3） 公共事务（区分）公共事务一般是指个人、家庭、企业无力或不愿承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。主要包括：政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务。2.公共事业管理的概念公共事业管理主要是指公共事业组织依法对满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制，以保障和增进社会公共利益公平分配的活动。具有特征：公共性；强制性（法律下政府强制，公共权力维持社会稳定）；非营利性（区别于市场行为）；服务性。3.公共事业管理的内容和范围界定（1） 公共事业管理的内容包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。（2） 公共事业管理的范围界定三维标准：组织性质、产品特征和需求类型。·组织性质的区分① 行政组织：代表政府的公共权力；具有强制、权威、法制性（法律）；具有强大、普遍性的约束力。② 企业组织：权力来自利益诱导机制，追求利润最大化；提供物美价廉的产品和劳务。③ 公共事业组织：权力来自供需双方信任；不以盈利为目的；提供信用和知识资源。·产品特征区分公共产品是可以供社会成员共同享用的物品；具有非竞争性和非排他性。① 纯公共产品：消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品（一般政府提供；公共行政事务）。② 准公共产品：在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的物品（公共事业组织提供；公共事务）。③ 私人产品：私人事务。·需求类型区分共同需要：法定途径，即按法律设立的政府部门和公共组织提供。私人需要：商业途径，即盈利为基础的市场活动。不特定多数人的共同需要：社...
