行政法发展理念思考代表集合，j代表正义，a代表承诺，f代表自由，e代表公平，r代表效率。其中，在此需要特别强调的是承诺与效率两个要素。关于承诺，传统的对于法律的概念定义大多都是侧重从“国家意志”上去研究和理解。其实，在这里，我们更愿意认为“法律是全体公民之间的一个理性承诺”。行政法的这种“承诺”比较贴近现实而已。这种承诺包含了道德、正义、公平、效率等相关因素。通过国家的形式来公布实施，只是一种形式。其实质是一种共同的理性承诺。关于效率，这里有必要重新强调一下“效率”的概念。效率是指“有用功在总功中所占的百分比”。在法律科学里，法律应该是上述法律集合里集合与jafer集合的相交。“不能相交”而产生的法律，尽管是用法律的名义，我们不能认可其为法律。有可能属于“命令”、利益集团单方面做出的一种“意思表示”、“政治工具”等等。对一部法律的“有用功在总功里的百分比”的评价首先应该建立在“这是一部法律”的基础之上。在现行的法律中，有的效率比较低，是因为立法时的立法技术、对法律环境的评估较差引起的。现行的大规模的“城市造法”运动也导致了某些法律的效率低下，就像《中华人民共和国公司法》一样，很多法律把农村和农民都排除在外。缺少p-jafer理论里任何一个元素的法律都应该是“无效率”的法律。在这里提出的p-jafer理论只是一个朴素的人性与法律建构的说明，有助于规范政府规制，使政府与民众的距离趋近合理。不仅对行政法有效，也有可能对其它法的研究有借鉴意义。第1页共1页
