1 / 8 海关特殊监管区的功能特征和发展思路———以辽宁省海关特殊监管区为例-国际贸易海关特殊监管区的功能特征和发展思路———以辽宁省海关特殊监管区为例■ 李天舒辽宁省社会科学院一、引言海关特殊监管区是指一个国家或地区为了实现某些特定的目的而划定的有别于本国关境内一般地区并实行特殊的贸易管制、税收等政策， 由海关实施特殊监管制度的特定区域。 在我国海关特殊监管区域由国务院批准设立，现有 6 种类型，即保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。海关特殊监管场所则由海关总署批准设立，主要包括保税物流中心、 进口保税仓库和出口监管仓库。海关特殊监管区的类型划分主要在于开放程度和赋予功能健全程度的差异，综合保税区和保税港区是我国现有的海关特殊监管区中开放度最高、功能政策比较齐全的特殊经济功能区， 可以说叠加了保税区、 出口加工区和保税物流园区赋予的所有功能类别和特殊贸易政策。保税港区已经具有了保税仓储、保税物流、保税加工、国际采购、分销和配送、国际中转、商品展示、研发、加工和制造，港口作业等综合性功能， 而设在内陆地区的综合保税区还被赋予了内陆港虚拟口岸的功能。海关特殊监管区未来整合优化发展的方向是逐步将现有的出口加工区、保税物流园区、 跨境工业区、 保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，新设立的特殊监管区域， 统一命名为综合保税区。 海关特殊监管区作为一种特殊类型经济区，是一个国家或地区发展开放型经济的重要平台。部分功能较为完善、 辐2 / 8 射能力较强的海关特殊监管区在制度创新、整合发展、功能拓展等方面承担起了率先突破的重任， 已经成为区域拓展国际贸易的重要枢纽和跨国公司投资的高密集区。二、辽宁海关特殊监管区的现实特点和区域影响海关特殊监管区域是区域开放型经济发展的重要战略性基础设施，海关特殊监管区主要模式、政策体系、运作机制独具特色。近年，辽宁把海关特殊监管区建设作为区域开放型经济发展的重要环节，作为投资软环境的重要内容， 已经拥有海关特殊监管区6 种模式中除跨境工业园区外的5 种模式，还拥有保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库二类海关特殊监管场所。海关特殊监管区对助推区域开放型经济发展具有至关重要的作用，辽宁建设东北亚国际航运中心和物流中心、高水平的现代制造业和研发转化基地大多以海关特殊监管区域为核心载体(见表 1)。（一）辽宁海关特殊监...
