关于投标保证金的几个问题和改进建议目前，在我国，凡是依法进行招标的项目，都借鉴了国际惯例，要求投标人在投标时，必须提交投标保证金，否则，投标无效；如果投标人违规（主要指的是，开标后撤销投标；中标后不签订合同；签订合同时不能提交符合招标文件要求的履约保函这三种情况），投标保证金就会被没收。大量的实践表明，投标保证金制度的设立，不仅仅保护了招标人的利益，更重要的是通过这一措施，保证了招标投标活动的顺利进行。投标人受到惩罚的情形很少见，比例很低。我国现行的投标保证金主要有两种做法：一是在机电设备类别的国际或国内招标中，要求提交不少于投标总价2％的投标保证金，并且其有效期应该比投标有效期多30天；另一种是在土建工程类别的招标中，要求提交不超过2％（最多80万元人民币）的投标保证金。投标保证金的设立体现了3个原则：第一，是公平且对等。作为中介组织的招标公司，既要求招标人提交招标保证金（预计招标金额的2％），也要求投标人提交2％的投标保证金。如果发生违规导致罚款，则2％是这样分配的：1％给招标公司；1％给招标人（或者中标人）。第二，是经济措施保证，不仅仅限制了那些没有经济实力的潜在投标人，而且对违规行为明确了经济惩罚的措施；第三，是数量适当，既要起到保证作用，又不至于过多增加投标人的负担。原外经贸部国际招标范本中的前附表规定，投标保证金一般为2%，最高不超过5%,实际上，现行招标文件按很少有要求提交超过2%的保证金。本文主要探讨在机电设备的国际和国内招标中，如何进一步完善投标保证金涉及到的几个问题。一、投标保证金究竟应该有哪几种形式？在原外经贸部制定的《机电产品国际招标范本》2002年版中，规定“投标保证金除现金外，可以为银行保函、汇款、信用证和支票”。注意；这个规定适用于国外供应商和国内厂家两种情形。我们分析一下：1、现金。由于现在国际流通货币和国内尚不能自由兑换的现实，收取现金仍只限于国内投标的人民币情形。2、支票。国内供应商提交的本地支票或者有票据交换规定的支票，应视为可行；国外投标商如果提交美元支票（包括香港地区提交的港币支票），其兑现手续恐怕不简单，招标人最好不要接受这种方式。3、汇款。国外汇款不仅仅占压投标人的资金，而且退还该保证金时，还要向外汇管理部门报告，手续比较繁琐，时间难免耽搁。国内汇款（或者汇票）方式，也是常见的，优点是比开具银行保函省事省时，缺点也是占压资金。4、信用证。这里指的不是一般外贸交易中凭装运单据付款的信用证，而是一种“备用信用证”。这种信用证由开出行开出，通知行告知受益人。它与银行保函有相似之处，也有差别。以上几种形式，都相当于投标人向招标人缴纳一定数量的投标押金。5、银行保函。现在大多数投标采用的流行方式。一般是由国外投标方的开户行开出，有的直接开给招标公司，原件交投标方，随着投标一览表密封递交；有的通过中国银行（比如天津分行）或者其他在中国境内（比如天津地区）设立的其他外资银行转交。其到达时间往往比开标时间稍早1－2天。其优点：银行转交时候已经审查过对方的密押，保函肯定是真的，有效的。缺点：保函涉及金额知道的人增多，泄露的可能性加大，投标保证金不应该正好2％，应该多一些；此外，取保函时，通知行有少许费用，按理是投标方承担的。招标公司急着要取，就得先垫付。采用投标保函方式，投标方的部分资金在开户行的帐面上冻结。银行担保，实际并不是担保承担投标方的违规罚款，而是担保“见索即付”―――一旦招标公司出具投标人违规的通知，银行保证从投标人的帐面上划出承诺的金额给招标公司所以，这仍然是投标人担保的另一种形式。相当于投标押金有中间人―――银行保管。银行以自己的信誉担保，让双方都相信和放心。因此，投标保证金的形式最好这样要求：国内投标的，除现金外，可以用支票、汇款或者银行保函；国外投标的，可以用银行保函，汇款以及招标公司接受的其他方式。二、投标保证金要不要规定与投标货币相同的币种。现行的招标文件，往往只要求投标保证金不得少于投标总价的2％，而没有币种的要求。当招标文件要求投标货币应为美元时...
