山东省“两体系”建设实施指南 前言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。 构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。 根据有关法规及政策要求，EXPERT 组织专家力量编写了本指南，本指南从政策解读、基础知识、工作流程及实施具体要求等方面提出了指导性要求。以期为政府有关部门及企业提供技术支持。指南中 有些 方法的提出提供了多种 方案 ，供不同 管理水 平 的企业选 择 采 用 。同 时 给 出了系列 记 录 表 格 样 表 ，方便 大 家推 动 过程中 选 择 性采 用 。 鉴 于水 平 所 限 ，时 间 仓 促 ，本指南中 定 有不 当之 处 。诚 恳 欢 迎 大 家在参 考 过程中提出宝 贵 意 见 和建议 ，以确 保 本指南得 到 适 时 纠 正 和完 善 。 实施指南主要内 容 1 概 述 1 1.1 风险管理认 知 1 1.2 “双重预防机制”来 源 1 1.3 山东省政府要求 3 1.4 目的与意 义 9 1.5 企业主要任务 与要求 10 2 双重预防体系实施程序 与构建框 架 13 2.1 风险分级管控程序 13 2.2 风险分级管控体系编制框架 14 2.3 事故隐患排查治理程序 16 2.4 事故隐患排查治理体系编制框架 17 3 风险分级管控基础知识 21 3.1 基本概念 21 3.2 几个概念之间的逻辑关系 24 4 危险源（风险点）辨识方法 27 4.1 工作危害分析法 27 4.2 危化品企业HAZOP 简表分析法 33 5 风险分析方法 39 5.1 作业条件危险性分析法——LEC 法 39 5.2 作业条件风险分析法修订——MES 法 41 5.3 风险矩阵法 45 5.4 作业风险分析法（TRA） 46 6 事故隐患排查与治理 51 6.1 总体要求 51 6.2 事故隐患排查方法 51 6.3 事故隐患排查治理工作步骤 53 6.4 事故隐患排查治理过程记录样表 54 山东省政府鲁政办字〔2016〕36 号的通知 为认真落实党中央...
