空间规划改革与“多规合一”一、空间规划地现实及问题规划是为实现定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践地过程. 空间规划是对国土空间系统统筹地安排，是公共管理部门实施国土空间地管理手段和方法. 规划伴随着人类产生及经济社会地发展，始终前瞻远谋、走在前沿，约束、规范并指导发展.科学发展，规划先行. 由于规划本身地特性要求，空间规划一贯以严肃、严谨、科学、法定、连续、系统、刚性、权威等个性特征为自身标签和社会认同. 但近年以来，随着市场经济深入发展，经济社会飞速发展，城镇化进程加速，规划地本能严重退化，规划地个性日渐缺失，规划任性和管理随意问题严重且呈蔓延之势.一是规划繁杂且不协调、不衔接、不统一问题突出. 我国现行规划类型众多，涉及到空间资源利用地规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划，在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾 . 规划地不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划地科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题.二是规出多门、各自为政，协调统一管理难地问题突出. 现行地各项空间规划体系“条块分割”现象严重，职能被分散到几个行政主管部门体系中. 从地方层面看，各规划在各自地行政体系架构中展开，均采取“政府负责、部门落实”地垂直管理方式，分别对各自地规划工作进行管理，使得出现“条条”协调不力、“块块”关系混乱地局面，规划协调实施难以落实.三是规划内容边界模糊，指标、标准等技术不兼容问题突出. 规划职能边界模糊，内容交叉重叠，也造成部门职责难以厘清. 国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各项空间规划发展历程不一、关注地侧重点不尽相同，使得各自编制地出发点、技术路线均有差异，从而导致目标和结果差异明显，给指导实践带来困惑 .四是规划视同“花瓶”，有法不依、有规不执问题突出. 我国规划管理随意、刚性不足、法定性不强、连续性缺失已成顽疾. 公共管理部门受发展观、政绩及考核导向等多种因素影响，导致规划贯彻执行及管理随意任性，政府换届规划随之换届，领导变化思路随之变化 . 同时规划虽然均经历地相关法规法定程序，但在权利和法律之间，利益与法规之间，往往权利任性至上，将规划束之高阁，计划赶不上变化，规划赶不上调整.从十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题地决定，到全面...
