1 应急管理基本知识 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可 2 能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。 事故应急管理的内涵，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分 应急管理的发展过程 第一阶段： 应急管理研究的萌芽时期 中国在 2003 年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自上世纪 70 年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合 3 灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。而对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。多数是以专项部门应对为主的灾害管理为研究对象的成果。目前可以检索到最早研究应急管理的学术文章是魏加宁发表于《管理世界》1994 年第6 期的《危机与危机管理》，该文较为系统地阐述了现代危机管理的核心内容。此外，有一些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚至中国古代。 如：人无远虑，必人近忧；凡事预则立，不预则废；晴带雨伞饱带粮，洪水未来先提防等等。 第二阶段： 应急管理研究的快速发展时期 4 在2003 年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知， 2003 年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。2003 年7 月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出“争取用 3 年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10 月，党的十六届 5 三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决...
