城市管理陆丰电大xx谢谢欣赏2019-7-24第一节城市管理的定义、特点和作用一、城市管理的定义城市管理是指城市中非政治、非经济的公共社会事务的管理活动。公共事务是相对于私人事务而言，而西方经济学中的“公共物品”概念可以有助于理解什么是公共事务。公共物品是指物品和服务由社会成员共同享用，而不能任何一个人所单独享有。公共物品不仅直接表现为物质形式，也可以是服务形式。由此引伸而来，公共事务则是涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动，它具有公益性、非盈利性和规模性等特征。社会公共事务具有如下几层含义：谢谢欣赏2019-7-24第一，城市公共社会事务的受益对象是全体城市居民；第二，城市公共事务的内容集中概括为提高居民生活质量，保证共同利益，努力营造秩序井然、安居乐业的社会环境；第三，城市公共社会事务的目的是促进城市整体的协调发展。至少是经济、社会和生态系统的均衡和协调发展；第四，城市公共社会事务的职能是运用法律、行政等手段，进行调节控制，满足全体市民的共同需要；第五，强调城市居民或管理者的参与性，表现对公共社会事务决策过程的影响。谢谢欣赏2019-7-24城市公共社会事业管理是一个社会系统工程，它由八大管理子系统构成，它们是：教育管理、医疗卫生管理、文化体育管理、社会保障管理、人口管理、安全管理、生态环境管理、基础设施管理。在八大子系统之间、子系统与整体之间、以及子系统与环境（城市经济、城市政治）之间，存在着一定的有机联系，从而在系统内外部形成一定的结构和秩序。城市社会事业管理系统是一定的结构与功能的统一，其结构就是其子系统的组成及其排序，而其功能就是这些子系统活动的序列。（见图表）谢谢欣赏2019-7-24城市各类人口的管理婴幼儿青少年成年人残疾人老年人罪错人流动人流浪人安全管理教育管理医疗卫生管理文化体育管理社会保障管理生态环境管理基础设施管理治安防震消防交通幼教普教高教职教特教综合治疗专业治疗计划生育保健防疫康复社区文化戏曲体育伤残养老失业优抚双退社会福利教养院殡葬环境治理绿化保洁能源供水邮电道路住宅图：城市社会事业管理系统谢谢欣赏2019-7-24二、城市管理的特点1、系统特征城市社会事业管理是一个有机的整体，内部各子系统之间是相互依存、相互促进的。任何一个子系统出现异，均会引起其他子系统的偏向，进而导致整个城市管理无法正常运行。城市社会事业是根据城市人口及其各类群体的基本需要设立的，城市管理就是为满足那些人的剧本需要而建立的一套制度，它从人的受孕期管到人死亡的安葬方式，也即城市人的一生都被城市管理所涉及。城市管理中的任何一个子系统，都是为人生的某个阶段或一生所设置，一旦子系统出问题，人的正常生活会受阻，就会波及其他生活阶段和生活内容。谢谢欣赏2019-7-242、依法特征城市人口的高度异质性，决定了城市管理必须运用法律手段。也即依法管理是城市管理基本的、普遍的方法。城市行政管理组织只有依法行政，才能有效提高现代城市管理水平。因此，任何一项社会事业、任何一项管理措施，其背后都有一步法律法规作为它存在和发展的“靠山”。它须摒弃那种农村社会常见的“人治”、“礼治”或者“说服教育”等软件的单一管理措施。城市人口文化素质高、法制观念强，也有利于依法管理，同时也应看到严格依法管理，如高额罚款，本身是最好的教育。谢谢欣赏2019-7-244、动态或适应特征城市的快速变迁是现代社会进步的体现。城市管理中会不断出现各种预先无法预测的新情况和新问题。城市管理会不断根据变化的新情况和新问题，采取新措施，依法制定新法律，组成新的管理组织和制度来与之抗衡。城市管理从来就是顺应城市发展，从适应中前进。3、公益特征这是指社会管理的目的性来讲的。城市管理的最终目的是使全体市民和整个城市受益。谢谢欣赏2019-7-24三、城市管理的作用自从有了城市，就出现城市公共事务。历史上以家族、宗教名义出现公益事业曾起过相当积极的作用，但是作用有限；政府所管辖的公共事业也是应急的或局部的，受益面相当小。系统的和科学的城市管理更是无从谈起。到了18世纪末到19世纪初，英国城市中开始出...
