一、行政的三种含义、第一，与立法、司法相对应的“行政”
英国洛克所著《政府论》首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权
行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动
2、第二，与政治相对应的“行政”
美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来
行政：是国家意志的执行或政策的执行
3、第三，与管理相对应的行政
美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程
( 七功能 ) 二、行政管理构成要素行政管理体制中，职能、结构、功能是有机结合的重要组成要素(1) 权责体系，既行政权责任体系
可定义为：行政权力与责任的划分和配置
是行政管理体制的核心系统
(2) 组织结构体系，即行政组织结构体系，可定义为：国家行政机关纵横向组织架构体系，它是行政权责体系的承载者，同时也是行政管理体制的物质载体
(3) 运行机制，即行政运行机制，可定义为：行政权力在行政组织结构体系中的有效运行方式
它与其他构成要素不同的是，它是行政管理体制的动态表现
行政运行机制主要包括七个方面的内容：决策机制、执行机制、协调机制、监控机制、反馈机制、动力机制、制约机制
人员要素、行为要素、组织要素、时空要素、物质要素三、行政管理学产生的时代背景（一）行政管理学的产生产生于 19 世纪末 20 世纪初
威尔逊的《行政研究》 （1887 年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性
威尔逊——行政管理学的创始人
（二）西方行政管理学的发展一是 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派的理论为代表的行政管理学
（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯
）二是 20 世纪 40 年代至 70 年代以行为科学学派、决策学派、系统
