1 邮政通信发展与管理【中国邮政三年扭亏为盈综述】1998 年 3 月，全国人大九届一次会议审议通过国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业和管理全国邮政企业的双重职能。1998 年 10 月，全国实行了邮、电分营，并按照行政区划设立了省（区、市）、地（市）和县（市）邮政局。到1999 年初，全国形成了独立、完整的邮政运营体系。邮政独立运行之初， 面临着“三多一少” 的严重困难： 亏损多（ 1998 年全行业亏损179 亿元），负债多（负债242 亿元，仅银行负债就达95 亿元），资金缺口多（仅在建项目资金缺口就达210亿元），人才少（管理、技术、经营人才都十分匮乏）。有些基层企业甚至发不出工资。邮政部门要用邮电合一时邮电企业13％左右的业务收入，养活原邮电行业40％左右的员工。为了帮助邮政克服分营后的困难，国务院出台了三项扶持政策：一是国家财政对邮政实行“8531”的补贴政策，即从1999 年至 2002 年，每年分别补贴邮政80 亿元、 50 亿元、 30 亿元、10 亿元资金。 二是 2000 年至 2002 年三年间， 国家财政安排113 亿建设资金， 帮助邮政进行基础设施建设。三是三年间保持了邮政储蓄全额转存人民银行的政策。在中央的正确领导和帮助下，经过邮政干部职工四年多来的奋力拼搏，邮政圆满实现了扭亏目标。 2001 年全网实现收差6085 万元，全国 22 个省（区、市）邮政企业实现了收大于支。全国邮政企业三年累计上缴税金52.3 亿元。邮政发展取得了历史性突破。（一）经营规模不断扩大三年来，邮政坚持“以市场为导向，以用户为中心，以效益为目标”的经营方针，打破邮政业务发展的传统模式，转变经营观念，走出绿色围墙，不断开发适销对路的新型业务。开发了帐单函件、混合函件、邮送广告、企业明信片、电子汇兑、快递包裹、邮政物流、邮储“卡”业务等十几种新业务。注重联合发展，国家邮政局先后与19 个国内国际知名企业开展了合作；注重围绕国家大事要事，抓住迎接新世纪、申奥成功、建党80 周年、加入世贸等机遇，成功策划了业务营销活动。 邮政业务收入以年均18％的速度增长， 高于同期国民经济增长速度10 个百分点。2001 年全国邮政业务收入达到471 亿元，比分营前的1998 年净增 184 亿元，业务收入规模三年扩大了近三分之二。邮递类业务收入年均增幅达到15.1 ％，收入规模提高了53％。邮政储蓄余额由分营初的3200 亿元增加到5900 亿元， 业务收...
