创新基础设施建设融资模式（上）创新基础设施建设融资模式（上）李颂中国家开发银行评审管理局副局长根据党校的安排，我今天讲的分为四块。第一，介绍开发银行的基本情况，以及以前对基础设施做的工作；第二，介绍开发银行基础设施的具体做法；第三，对目前政府投资项目的问题谈谈自己的看法；第四，对城镇化的认识和思考，因为基础设施跟城镇化也是密不可分的，城镇化也离不开基础设施的建设。一、开发银行是城镇化基础设施建设的先导者（一）开发银行的情况开发银行是 1994 年 3 月 17 日国务院 22号文成立的，成立的时候定位就是政策性银行，是个正部级银行，前身是当时国家六大专业投资公司，当时有国家农业、林业、能源、原材料、国家机电轻纺、国家交通六大投资公司当时作为国家的投资主体行使投资职能，保证国有资产的保值、增值的背景下。1994 年筹建国家开发银行，当时名称叫国家产业银行，也开始想叫国家中长期信贷后来改名称叫做国家开发银行，主要是国家重大项目的建设，是一个政策性银行，不以盈利为目的的银行。当时划分的很清楚，主要是城市基础设施领域、基础产业和支柱产业，确实是盈利性比较差的项目。当时完全按照政策性特征在运作，基本上是当时的国家计委确定项目，开发银行拿资金的模式，所以叫“计委挖坑、开行种树”，一直到 1997 年。1998 年陈元董事长入主开行，开始大的调整，他的一些做法开始摆脱一些纯粹政策性银行的做法，开始探索怎么在市场化情况下做好开发银行、做好政策性银行的一些探索，所以提出了一个开发性经营的理论，最大特征就是怎么构建政府和市场之间的交流，把它联系起来。这几年，开发银行有了大的发展，各方面增长非常快，一直到 2008 年。从 2008 年开始，因为开发银行进行商业化改革，这是国务院确定的。所以开发银行现在性质是商业银行，但做的事还是有政策性的特征，跟其他一般商业性银行不太一样，现在开发银行没有县级业务、没有个人业务、没有信用卡业务，包括资金来源还是跟过去一样是靠发债筹资，靠商业银行以及券商购买金融债来筹资，信用还是政策性银行的主权信用。尽管是商业银行，但做的事还是政策性银行的事，并且从中央也罢、国务院也罢很多政策性特征的事都交给开发银行在办。所以从 2008 年开始就改为商业银行，但实际上性质整体上变化不大。一个最大的特点变化就是把开发银行原来有个软贷款取消了，软贷款对于咱们的基础设施的建设以及国家的重大项目影响是非常...
