市行政审批制度改革工作情况的调研报告市人大常委会：为进一步深化行政审批制度改革，不断提高政府服务效能，推进法治政府和服务型政府建设，根据市人大常委会今年监督工作计划安排，法工委组织专题调研组，在市人大常委会王建平副主任和叶维军秘书长带领下，于今年3月对我市行政审批制度改革工作情况进行了调查研究。调研组先后召开了有20余个市级相关部门及中介机构、企业和人大代表等参加的3次座谈会，先后赴椒江、温岭进行专题调研，实地考察了行政服务中心、招投标中心、人力和社保咨询服务中心及街道便民服务中心等地，并召开座谈会，听取当地人民政府关于审改工作的情况汇报，征求相关单位、基层企业和群众代表对审改工作的意见和建议。在梳理、研究各方面意见建议的基础上，市人大法工委多次认真讨论，形成了调研报告。现将有关情况报告如下，请予审议。一、全市审改工作的主要做法和阶段性成效我市自去年开展新一轮行政审批制度改革以来，全市各级政府及有关部门高度重视，以“审批速度最快、服务效能最优”为目标，迅速部署落实各项审改任务，措施有力，成效初显。主要体现在以下几方面：（一）加强组织领导，审改工作统筹推进。在赴广东等地考察调研的基础上，市委市政府加强全市审改工作的整体设计，强化机构理顺机制，不断夯实审改基础。专门成立了以市长为组长的行政审批制度改革工作领导小组，下设审改办，各县（市、区）也都建立了行政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任体制。全市各级政府相继召开专题会议，并建立各级审改办牵头，部门密切配合，市、县（市、区）、乡镇（街道）及社区（村）四级联动的工作机制，合力推进改革工作。此外，市委、市政府出台《xx市深化行政审批制度改革实施方案》和《关于实施行政审批制度改革的意见》，并于去年10月份集束式出台审改“1+7”系列政策文件，目前全市已相应出台配套文件69件（市本级8件），全市审改体制机制不断完善，第1页共8页改革工作取得良好开局。（二）围绕简政放权，全面清理审批事项。我市本轮审批项目清理工作历时一年来，市审改办和市法制办等牵头部门坚持能放则放，能减则减，审批事项大幅减少。本次全市共清理行政审批事项1135项（行政许可458项，非行政许可677项），保留685项，取消178项，调整180项，下放92项，削减率达39.6%；各县市区项目清理工作初步完成，削减率达1/3以上。按照“两集中、两到位”的要求，全市积极推进职能归并工作，目前市级已有27家市属部门进驻市行政服务中心，进驻审批事项达467项，玉环、临海、路桥、天台、三门等5家行政服务中心项目集中度达到90%以上的省级标准。同时，积极推进审批事权向县（市、区）下放，第一批已下放市批事项92项，管理权限不断向基层倾斜。审批标准化建设工作有序推进，40多家市级单位基本完成标准编制报送，建立标准化规范文本。（三）创新审批举措，审批提速增效明显。针对政府和企业投资项目审批难问题，我市各地坚持先试先行，着力联审联办，再造审批流程，提高审批效率。以“环节最少，时间最短”为目标，出台政府、企业投资项目联合审批办法，压缩承诺时限。目前，政府投资项目和企业投资项目部门审批时间分别从原来的200和100多个工作日，压缩到35和25个工作日以内。在去年全省效能比对中，市本级766项行政许可和非行政许可项目中，有727个项目的承诺办理时限达到省内最短，最短比例达94.9%。同时，各县市区积极改革创新，探索形成了各具特色的经验和做法，如椒江的“业主承诺制审批”、温岭的“零地技改”审批流程、玉环和三门的“模拟审批”。大力推行“多证联办”工作，在省内率先实施商事登记制度改革，放宽经营限制，实行注册资本认缴制，降低投资成本，不断激发市场和社会活力。去年10月至今年3月，全市新增市场主体38171户，比去年同期增长51.5%。以xx区为试点，积极推进市区联合审批一体化、扁平化改革，建立市、区联合审批协调、会审机制，解决市区两级共管事项审批难题，营造良好经济发展环境。（四）聚焦职能转变，政府服务不断优化。以建设“服务第2页共8页型政府”为核心，全市上下积极改变全能型政府模式，创新便民服务理...
