1 第3 章 工程合同总体策划和招标投标 一、工程合同总体策划:在承包市场上最重要的主体——业主和承包商之间，业主是工程承包市场的主导，是工程承包市场的动力。由于业主处于主导地位，他的合同总体策划对整个工程有导向作用，同时直接影响承包商的合同策划。在工程中，业主是通过合同分解项目目标，委托项目任务，并实施对项目的控制。合同总体策划确定对工程项目有重大影响的合同问题，它对整个项目的顺利实施有重要作用：合同总体策划决定着项目的组织结构及管理体制，决定合同各方责任，权力和工作的划分，所以对整个项目的实施和管理过程产生根本性的影响；合同总体策划是起草招标文件和合同文件的依据，策划的结果具体地通过合同文件体现出来；通过合同总体策划摆正工程过程中各方面的重大关系，防止由于这些重大问题的不协调或矛盾造成工作上的障碍，造成重大的损失；合同是实施项目的手段正确的合同总体策划能够保证圆满地履行各个合同，促使各个合同达到完善的协调，减少矛盾和争执，顺利地实现工程项目的总目标。 （一）工程合同策划过程 对一个工程项目，合同策划过程见下图。 （1）进行项目的总目标和战略分析，确定企业和项目对合同的总体要求。由于合同是实现项目目标和企业目标的手段，所以它必须体现和服从企业及项目战略。 （2）相应阶段项目技术设计的完成和总体实施计划的制定。现在许多工程项目在早期就要进行合同策划工作，如对“设计—采购—施工”总承包项目，在设计任务书完成后就要进行合同策划，进行招标。 （3）工程项目的结构分解工作。项目分解结构图是工程项目承发包策划最主要的依据。 （4）确定项目的实施策略。包括：该项目的工作哪些由组织内部完成，哪些准备委托出去；业主准备采用的承发包模式，它决定业主面对承包商数量和项目合同体系；对工程风险分配的总体策划；业主准备对项目实施的控制程度；对材料和设备所采用的供应方式，如由业主自己采购，或由承包商采购等。 （5）业主的项目管理模式的选择。如业主自己投入管理力量，或采用业主代表与工程师共同管理；将项目管理工作分阶段委托（如分别委托设计监理、施工监理、造价咨询等），或采用项目管理承包。项目管理模式与工程的承发包模式互相制约，对项目的组织形式，风险的分配，合同类型和合同的内容有很大的影响。 （6）项目承发包策划。即按照工程承包模式和管理模式对项目结构分解得到的项目工作进行具体的分类、打包和发包，形成一个...
