旬阳第2011 -7 期 2011 年 7 月 20 日 当前农村低保工作存在的问题及建议 当前，随着低保救助制度的建立和不断完善，保障标准和补助标准水平逐步提高，覆盖面逐步扩大，极大地解决了农村特困弱势群体的生产生活所需。旬阳县在实施过程中发现了一些亟待完善和规范的问题。 一、存在的问题 1、低保对象界定难。对于特别贫困的农户享受低保，群众没有意见，对处于保障线边缘的农户享受低保争议较大。虽然规定有标准，但对标准的核实把握相对困难。一方面农村家庭收入来源比较复杂，有种养殖业收入，有外出劳务收入。种养殖业受自然条件、自然灾害、经营管理水平以及市场价格等多因素影响，收入差别很大，很难确定一个合理的计算标准。劳务收入在农村家庭收入中的比重越来越大，但外出务工者的收入因个体素质、从事工种、市场需求等方面的差异各有不同，且收入申报随意性大，核实难度大。另一方面部分镇民政工作站人员存在没有按照“陕西省农村居民最低生活保障家庭收入核定办法（试行）”的规定，参加低保申请人所在村民主评议会，也没有做到定期走访、复核，及时掌握保障对象家庭经济收入变化情况，加之部分申请低保对象少报、瞒报弄虚作假，想方设法钻空子，少数基层干部搞“关系保”、“人情保”、“工作保”，填假数字，报假情况，从而使农村低保出现不公平不公正现象。 2、公开公示难。旬阳县在实施并村后，行政村的规模比较大，一个村的平均面积约11.2 平方公里，山大人稀不集中，公示低保对象在人口比较集中的院落或村干部居住地，很多人没有看到。有的村被列为低保对象的户怕丑，没有被列为低保对象的人不服气，公示单早上贴出去，下午就被撕掉了。有的村因工作事务杂、时间紧没有按照规定程序进行“三榜公示”。有的村没有发挥低保评审机构的作用，在低保对象的评定上，不上会、不评审、不调查，只是村组干部根据平时掌握的情况，指定享受低保的农户，从而很容易出现优亲厚友的“人情保”、“关系保”，无法真正做到公平、公正、公开，群众意见大。 3、动态管理难。国家规定城乡低保是动态管理下的应保尽保、应退尽退。按照低保管理条例规定，家庭收入发生变化，收入超出保障标准的应退出保障范围。但在实际工作中，相当一部分低保对象只想进不想出，如果让其退出，就和村（社区）干部无理纠缠，有的甚至辱骂村（社区）干部和村民代表。从而形成乡镇村（社区）在低保工作管理上，主要是对新增对象的调查摸底、审核上报，对已...
