试议社会保障中的政府VIP免费

试议社会保障中的政府一、我国社会保障制度顶层设计的指导思想由于我国是一个发展中国家，总人口和老年人口均为世界之最，又缺乏实施社会保障的经验，从这样的实际出发，实行“保基本”方针是正确的。在养老方面，我国实行“社会化、全覆盖、保基本、可持续”。在医疗保障方面，我国提出“保基本、强基层、建机制”。所以，在养老和医疗方面共同点都是“保基本”，把保基本作为我国社会保障制度顶层设计的指导思想，无疑是对的。因为它反映了我国经济发展的状况，社会发展的状况以及人口发展状况是符合实际的、实事求是的。只有做到“保基本”，才能实现“全覆盖、可持续”，才能将更多人群纳入到保障框架内，使保障制度体现最大限度的社会公平，并通过保基本做到可持续，这是我国社会保障制度的活力所在。但是，我们也要看到经过20多年的实施，我国经济有了大发展，20XX年我国人均国民生产总值已达6100美元，高于世界银行公布当年中等收入国家人均4045美元，属中等偏上收入水平⑤。所以，对“保基本”的含义应当根据新情况做出调整。我们既不应把“保基本”，理解成“低保障”，同时又应当根据经济发展，使现有老年人保障制度能向前推进一步，做到社会保障水平与经济发展水平相协调。在经济发展的同时，社会保障水平不断得到提高，保障制度更加完善。二、不断完善老年社会保障是政府的重要职能（一）建立老年社会保障制度是政府一项长期工作，没有“终极模式”和“最优模式”。美国1935年颁布《社会保障法》，解决老年人养老问题，1939年增设遗属保险，1956年增加残废保险，1965年建立老年医疗保险，20XX年通过全民医疗保险，前后经历75年。瑞典养老保险1913年已立法，1962年和1976年两次修定，1982年国民健康保险立法，前后经历69年。我们很难断定这些国家今后不会对这些立法进行修改。实际上，近几年来各国（德国，西班牙）都在修法。所以，凡是当前实行的保障法规，我们都应看做是适宜的。也就是说，这些现行保障制度是根据当前经济发展水平和人口老龄化实际情第1页共3页况做出的。根据发达国家保障制度发展的历程，我们不可能准备好一切再迎接人口老龄化，边准备边完善是保障制度发展的客观规律。同时，随时要根据实际情况进行微调，将之变为政府经常性工作。（二）社会养老和医疗保险刚起步，保障水平低。保障制度到上个世纪末只初步解决了城镇职工养老和医疗保障问题。从本世纪开始，特别是20XX年对全民医保立法，开展农村和城市非从业人员养老保险的试点工作。到目前为止，我国已经建立起社会保障制度的基本框架，使社会保障从无到有，从城市到农村，保障范围逐步扩大，保障水平逐步提高，在养老方面，覆盖人群已达全国人口的60%以上；医疗方面，覆盖人数已达95%，超过13亿人，使广大人民从保障制度中受益。从这个角度可以说现有的保障制度是适宜的，实际上我国养老和医疗保障的水平是很低的。在养老方面，20XX年企业职工月均退休金1721元人民币（约200多美元），医疗保障财政年人均支出240元人民币（约40美元）。2008年世界人均医疗支出为802美元，发达国家人均支出4405美元⑥，与世界各国相比，差距甚远。（三）当前要解决的问题。首先，要较大幅度提高各类人员养老和医疗保障水平，与当前经济发展水平相适应，真正实现“保基本”；其次，要缩小由制度上造成的机关、事业、企业和新老退休人员在待遇水平上的差别，使之能保持在合理的水平上；同时做好城镇职工与新农保和城居保障制度之间的衔接，逐步形成全国统一的社会保障制度；最后，继续加强老年保障制度的建设，逐步完善包括最低养老金制度、遗属保险、护理保险在内的各项保障制度。三、充分利用政府力量，加强监管工作我国养老和医疗保障制度刚建立，做好制度的贯彻和实施至关重要。在1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保障基金被违规动用。截至2003年底，全国各地共追回社保基金170多亿元，目前尚有20多亿元未能追回⑦。国家审计署20XX年曾对20XX年首批试点320县农村养老情况进行检查，共存在三个问题：（1）农民参保积极性不高，据第2页共3页《20XX年全国农民监测调查数据》农民工参保率较低，...