农村宅基地整理再思考我国虽然面积辽阔，但人均耕地资源却十分短缺，全国人均耕地拥有量不到0.1公顷，甚至不到世界平均水平的一半。且近年来，由于工业发展、人口增长，这一问题不断加剧20XX年，由于我国采取补改结合，全国耕地面积基本稳定，耕地面积维持在20.25亿亩，减少趋势明显放缓。但随着城市化进程的推进，一些农村用地甚至耕地将面临成为工业用地、城市用地的转变。并且随着建设新农村的进行，我国农村经济也开始快速发展，我国正处于农村城镇化，由农业转为现代化工业的过程，大量工厂在农村建起，许多企业也在农村兴起，这必然导致大量农村土地甚至耕地变为工业建设用地。秉着“既要吃饭，还要建设，更要生态”的原则，发展新农村就面临着满足城市农村经济发展建设又要保持耕地总量的动态平衡的双重压力。要解决这一问题，就要对全国的土地进行整理，其中，农村宅基地整理是其重要组成部分。一、农村宅基地管理发展中存在问题改革开放以来，农村家庭联产责任制的实行使得农民都富裕了起来，开始更新住宅，改善住宿条件；越来越多的新婚夫妻选择另辟新地自立门户，到20世纪80年代中期，中国农村迎来了建房高潮。根据资料显示，到1987年，中国农村新房面积达到9.97亿平方米，达到30年来最高峰。且1980年以来中国农村房屋面积城市房屋面积之比一直维持在3.6倍以上。在90年代初期，中国农村年建房面积达到10亿平方米，同时期城市只达到2.7亿平方米。为了凸显农村改革的成效，政府部门也鼓励农民进行住房更新与改造，但对农村建房规划与管理缺乏科学指导，导致农村宅基地空置浪费严重，住房分散，布局散乱，只盖新房不拆旧房等现象普遍存在。造成了大量宅基地土地资源的浪费与闲置。（一）宅基地占地面积大。全国的土地调查资料表明，截至20XX年，我国农村宅基地用地已经达到2000万亩，人均用地高达180平方米，大大超过规划用地指标。由于我国人口基数大，人口数量还在增长，如不采取措施进行宅基地整理，农第1页共5页村宅基地将继续扩大，人地矛盾更加突出。（二）建房缺乏规划，布局散乱。许多农民选址盖房都是围绕村庄随意进行，或向外扩展或沿着道路两旁以此形成聚集地，甚至有的地方村民沿着田地成散居状态。并且随着经济能力的增长村民更新住宅能力大幅度提高，但缺少规划，布局不合理，宅基地闲置，只建新的不拆旧的。这些均导致宅基地的浪费，降低了土地资源的利用效率。如果不及时进行宅基地的整理，这种问题会更加突出。（三）农村建筑层次低，土地利用率低。在我国农村由于房屋都是村民自行翻盖，没有统一的规划及技术支持，农村住宅的容积率较低，房屋多以平房为主，即使是楼房也多为二层、三层。对于XX省某县级市8个村庄进行调查发现，其住房层次平均为1.38层，平均容积率只到0.29。这对于土地资源其实是一种闲置与浪费。（四）不经审批违法占用宅基地现象严重。由于农村地区监管不严，在农村宅基地建设中出现很多不批就建，少批多占现象严重。还有就是农村地区攀比，滥用宅基地现象严重。还有不少将农用地挪作他用，用来建造加工厂等。这些都使得耕地被占用现象严重，使其未能发挥本身作用，使得我国人地矛盾更加突出。二、农村宅基地整理的意义（一）农村宅基地整理是实现耕地动态平衡的重要组成部分。一般来说，土地整理包括对农用地和对建设用地的整理两部分。建设用地不仅包括城市建设用地，也包括农村居民住房用地。对建设用地进行整理就是在城市规划计划的控制下，对农村和城市建筑结构、布局进行有效整理，通过对其设计，向地下和空中寻求空间，发展立体建筑，提高容积率，从而提高土地利用效率。这样可以结余出更多的土地用作建设用地的储备用地，减少对耕地的侵占，或用作农用地，实现人地平衡。农用地的整理就是因地制宜采取措施对水、田、村、路、林进行规划整理，调整土地布局，改善土地利用结构，提高土地利用率，增加耕地面积和质量，实现耕地动态平衡意义重大。而其中农村宅基地的整理是其重要组成部分。到20XX年，我国已第2页共5页通过开发整理建设用地和农村农用地土地达到补充耕地312万亩，其中，约175万亩耕地是通过农用地和农村建设用地整...
