农发行职代会制度思考一、提高对规范二级分行职代会制度建设必要性的认识职工代表大会（职代会），是职工实行民主管理的基本形式和主要渠道，是职工行使民主管理权力的机构。规范职代会制度，是指职代会的全部过程及其全部活动要符合一定的标准。要按操作步骤进行。二级分行职代会水平的高低，不仅对职代会的质量与效果、民主管理行务公开制度的贯彻落实产生直接影响，同时也对现代金融管理制度的推行和实施产生深远的影响。在现代金融管理制度体系中，职工民主管理制度是其重要组成部分。职代会作为实现职工民主管理权利的基本制度，其性质、宗旨、任务、职能等在很大程度上适应和满足了现代政策性银行制度的需求，它在保障政策性银行管理制度有效运行中，充分发挥了审议重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益、集思广益、凝聚力量、统一步调、推进精细化管理目标措施落实的重要作用。因此提高职代会规范化水平，确保二级分行职代会的质量和效果，对推动政策性银行改革和发展有效运行，维护和落实职工的主人翁地位，充分发挥职工的积极性、创造性，促进政策性银行的改革发展，都具有特殊意义。二、目前二级分行职代会建设中存在的一些问题职代会所独具有的特殊而重要的职能，是我国《工会法》等有关法律赋予的。它在政策性银行改革的逐步深化、民主政治生活的实践中，发挥了不可替代的作用。因而二级分行职代会被普遍认可和采用，越来越受到人们的重视。但是，在目前农发行二级分行职代会工作实践中，尚存在一些不容忽视的问题。一是职代会提案质量不高，从农发行工作大局和业务经营发展方面提出的建设性建议内容不够。二是反馈渠道不畅通，职工通过职代会形式直接向行政领导反映意见后，有关职能部门并未能将提案办理结束后职工满意程度及时收集整理反馈给行领导。三是部分基层行对职代会及职工民主权利重视不够，职代会工作薄弱环节多，内容、形式、程序不够规范，有的用行政会议取代职代会，有的把应由职代会讨论通过的事项随意放在行务会上通过，有的对职工民主参与管理活动，存在一些第1页共5页偏见，致使民主管理工作在一定程序上流于形式。四是对民主管理、工会法规知识欠缺。少数基层行职能部门对关于职代会制度、职工的合法权益等方面的知识储备不足。五是个别基层单位存在“花架子”、“走过场”现象等。其原因，除个别基层行领导因素外，主要是对职代会的认识不到位，对操作规范掌握不够，操作存在随意性，这些问题的存在，与建立现代金融管理制度的要求极不适应。因此，规范农发行二级分行职代会制度建设工作，充分发挥职代会民主管理职能，是推进和加强政策性银行制度顺利实施的重要工作任务。三、规范二级分行职代会制度建设的具体内容规范二级分行职代会是指职代会的过程及全部活动，要符合总行《基层单位职工代表大会实施细则》规定的标准，要符合有关法规文件的要求。针对上述问题，提出规范二级分行职代会制度具体内容是：（一）规范议题，精心筹备。职代会议题是筹备开好二级分行职工代表大会的重要内容和任务。内容包括所要审议问题的要点，提出议题的依据，实施的方法和步骤。职代会针对本行改革发展、业务经营管理活动，以及职工生活福利等方面的重大问题确定中心议题。听取审议《行长工作报告》、《财会收支执行与计划的报告》、《工会工作报告》和《提案审查报告》等；讨论通过重要制度、办法。召开职代会前，要成立分管领导负责，有关部门参加的会议筹备领导小组并设大会秘书组、代表资格审查组、代表提案工作组负责筹备工作；明确职责，责任到人。制定三个实施办法：《职工代表选举办法》、《职工代表大会提案工作办法》、《职工代表大会主席团成员选举办法》，为大会召开做好各项筹备工作。（二）规范选举，做到“三性”。职工代表大会的主体是享有政治权利的全体职工。选好职工代表，发挥职工代表作用，是规范职代会的基础。在职工代表选举上，要做到“三性”：一是在代表条件上做到“先进性”。所选职工代表要有较高的政治、业务、文化素质，能做好本职工作，热心工会工作，在职工中具有一定的威信和参政议政能力；二是在职工代表构成上要做到“...
