精品文档---下载后可任意编辑进一步促进财税体制改革的科学化进一步促进财税体制改革的科学化 中国共产党十八届三中全会《决议》不仅把财税体制改革提升到了“完善和进展中国特色社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力现代化”的战略高度，并给予其事关国家治理的基础和重要支柱的特别定位，而且还就如何深化这项改革进行了战略部署。 财税体制改革的重要性与迫切性，除了自身使命使然，还关联一系列深化改革中的重大难题与协调配套问题。一方面，通过科学的财税体制，为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安提供制度保障；另一方面，财税体制改革还是服务于国家治理，服务于市场对资源配置优化发挥决定性作用的制度建设。那么，如何推动财税体制改革科学化，使其充分发挥出应有的作用呢？ 首先是改进预算管理制度。预算管理制度是现代国家治理的基本制度与法治国家的基本要求。一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力。从总体上看，我国预算管理制度是和经济社会进展相适应的。但是，随着社会主义市场经济的进展，经济规模的扩大，我国预算管理制度也暴露出不少问题，需要不断改进。如，统一完整的国家预算体系尚未建立，各级政府预算外收支和体制外融资渠道缺乏整体协调，预算透明度不高，财政政策、总预算分配、项目安排等诸多环节都不透明，预算绩效保障机制尚不健全。长期实行事业进展经费投入与财政收支增幅或生产总值挂钩机制，固化了财政支出结构，不符合社会进展规律。可见，改进预算管理制度，除了根据《决定》精神建立一套科学法律规范编制，科学执行预算的细分条规外，还应尽快出台“预算法”，以控制政府权力，维护公款安全。也就是说，预算资金从进入国库到开支动用，到批准使用，到执行监督，整个过程都应该控制起来，不能在法律上就留下口子。当然，这也是现代预算法最基本的理念。 其次是完善税收制度。税收是政府收入的基本形式，是国家存在与公共治理的基础，也是实施宏观调控、调节收入分配的基本工具。根据《决定》精神，深化税制改革的重点内容之一，是全面推动增值税改革乃至将增值税推广到全部服务业，把不动产纳入增值税抵扣范围，建立法律规范的消费型增值税制度。推动增值税改革，扩大其实施范围，意味着营业税将逐渐退出。其意义在于，这项改革牵动着整个财税体制，是事关整个财税体制改革的重大举措。我国现行有 19 个税种，假如营业税彻底退出，那就意味着我国的税种减...
