公 共 管 理 所 谓 “公 共 管 理 ” ， 是 指 政 府 为 代 表 的 公 共 部 门 依 法 通 过 对 社 会 公 共 事 务 的 管理 ， 以 保 障 和 增 进 社 会 公 共 利 益 的 职 能 活 动 。 涵义： （1 ）公 共 管 理 的 主体是 政 府 和 其他公 共 部 门 ， 而不是 私人及其组织； （2 ）公 共 管 理 的 对 象— — 公 共 事 务 具有两个显著特征， 即与公 共 利 益 直接有关， 以 及公 共 事 务 的 受益 对 象是 社 会 公 众； （3 ）由于公 共 事 务 关系到社 会 成员的 利 益 ， 这就决定了公 共 事 务 及其管 理 的存在是 永恒的 ， 但具体内容会 随着社 会 变迁不断调整； （4 ）公 共 管 理 来自民众的 授权并负有直接的 社 会 责任， 因此， 必须依 法 进 行，其工作绩效也不能 简单地以 利 润或效率作标准； （5 ）公 共 管 理 的 公 共 性， 决定了社 会 公 众对 公 共 管 理 部 门 拥有更多的 制约权。 1 . 公 共 物 品 公 共 物品是 和 私人物品相对 应的 概念。公 共 物品是 指 非竞争性的 和 非排他性的 产品。 2 . 公 共 事务 所 谓 “公 共 事 务 ” ， 是 指 涉及社 会 全体公 众整体的 生活 质量和 共 同利 益 的 一系列活动 ， 以 及这些活 动 的 实际结果。 3 . 领域特点： （1 ）公 共 管 理 是 一个整合性的 概念。 （2 ）公 共 管 理 是 在并不改变公 共 部 门 公 共 性的 前提下， 将私部 门 的 管 理 手段运用于公 共 部 门 。 （ 3） 公 共 管 理 重 视 与 外 部 环 境 的 关 系 ， 强 调 以 最 高 管 理 者 的 战 略 设 计 、 政 策 设计 为 核 心 。 （ 4） 公 共 管 理 不 等 于 “政 府管 理 ”， 而意味着一种新治理 。 （ 5） 公 共 管 理 强 调 价值调 和与 责任， 重 视4E， 即经济（ Economy）、 效率（ Efficiency）、 效能（ Effectiveness）， 公 平（ Equality）。 （ 6） 公 共 管 理 关 注和重 视 政 府改革与 再造。 （ 7） 公 共 管 理 是一个不 同学科共 同参与 的 研究领域。 公共管理学的研究途径 公 共 管 理 研究大...
