1 当前注册登记前臵审批中存在的 问题及建议 注册登记的前臵审批，作为政府行政审批的一项主要内容和重要手段，在计划经济时期确曾发挥过重大作用，但是，随着各项改革的不断深化和经济全球化的发展，一些亟待解决的问题日益凸现，特别是一些过多、过滥的前臵审批，使一些投资人望“审”却步，不仅制梏了经济发展，而且违反了《行政许可法》快捷、高效、公开、便民的立法精神，也有悖 WTO规则要求，还使一些注册登记管理人员望“审”生畏，影响了注册登记工作的正常实施。本人根据对相关法律、法规和政策的理解，结合平常工作实际，就此存在的问题和对策谈谈个人一孔之见。 一、前臵审批中存在的问题 1、涉及前臵审批的法律条文多，而且笼统，难操作。 据有关资料显示，目前，涉及前臵审批的法律规范和规范性文件约有 200多件，操作难度大。如《危险化学品安全管理条例》第五条第七项规定：工商行政管理部门依据有关部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，但哪些属危险化学品难以界定，特别是出现的一些新产品或试制品，名称未定，产品目录上没有，如何界定其是否需要办理前臵审批，很难。还有的产品，如药品， 2 有的性能介于食品、保健品和药品之间，谁都不认知，是否需要办理前臵审批？办理何种前臵审批？又如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第 13条规定，建设项目可能产生环境噪声污染的，应按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准，但哪些项目可能产生环境噪声污染，在执行中难以掌握。 2、涉及前臵审批的项目多、部门多。据统计，需要前臵审批的行业或项目有 150多项，经国家工商总局一再压宿后的审批事项也有 112项，每一项又有许多品种（如：涉及危险化学品安全许可的品种就达近万种），涉及到卫生、环保、消防、公安、安监、文化、质量等30多个行政管理部门。就以生产型企业为例，一般的企业都有噪音、尘染、排污等，若严格执行有关规定，至少有 80%以上的生产型企业在办理设立登记时需要提交相关前臵审批手续。那怕办一个经营副食品的小商店的营业执照，也要办理三“证”，即《卫生许可证》、《个人健康证》、《烟草零售专卖证》。另外，由于各前臵审批部门的许可证有效期限长短不一，发证级别管辖不一，年检时间不一，给登记注册和管理工作凭添了诸多不必要的麻烦。 3、涉及前臵审批的费用高、时间长、办证难。有的前臵审批部门利用审批乱收费或搭车收费，办一个证往...
