精品文档---下载后可任意编辑促进新兴产业创新进展要处理好五个关系 促进新兴产业进展，是培育增长新动能、推动产业升级、推动供给侧结构性改革和经济高质量进展的重要内容和战略举措。《国务院关于加快培育和进展战略性新兴产业的决定》发布以来，围绕七个领域的战略性新兴产业，从中央到地方各级政府都加大了对新兴产业的投入和支持的力度，我国新兴产业规模迅速壮大，竞争实力不断增强，成为引领经济高质量进展的重要动力。进一步促进新兴产业创新进展，需要着重处理好以下五个关系。 一、政府投入支持与发挥市场力量的关系 促进新兴产业创新进展，进一步集中力量加大对重点领域的投资和政策支持是必要的，有利于发挥我国集中力量办大事的制度优势。为了取得更好的效果，需要处理好政府与市场的关系。关键是要尽可能将政府投入与社会资本利益捆绑起来，社会资本要占有足够多的投入比重，建立相应的利益共享和风险分担机制，减少政府不当干预，充分发挥社会资本的积极性，以确保投资决策的合理性和持续的进展动力，避开出现企业过度依靠补贴进展，把风险转移到政府方面的情况。 以政府投入带动社会资金参加的一个典型成功案例，是以色列政府于 20 世纪 90 年代推出的政府引导基金—亚泽马（Yozma）基金。Yozma 基金由政府全资设立，投资参股若干个私人风险投资子基金，可对每只子基金投入 40%的份额（最高可达 800 万美元），这样政府投入的 1 亿美元的 Yozma 基金就可以吸引大约 1.5 亿美元的社会资金。同时，每只子基金都交由社会化、专业化的管理机构和人员负责运营，还给予私人投资者在 5 年内以优惠价格买断资金中政府份额的权利。这种制度设计不仅向投资者提供了资金供给和风险分担的机制，而且引入了足够的激励机制，吸引了职业风险投资机构和高素养的基金管理人员的参加，取得了非常好的新兴产业进展效果。 我国的国家新兴产业创业投资引导基金也是在学习借鉴以色列经验的基础上建立的，其定位于支持和带动民间资本投资于战略性新兴产业中的创新型中小企业。基金主要实施方式是由中央财政出资参股，带动地方财政和民间资本共同设立创业投资基金，由专业化管理团队管理基金并负责投资创业企业。该计划坚持市场化运作原则，在实践中发挥了积极作用。一是发挥了财政资金对民间资本“四两拨千斤”的引导作用，为新兴产业创业企业搭建了直接融资平台；二是充分发挥了市场配置资金的作用，改进了政府支持新兴产业创新进展...
