精品文档---下载后可任意编辑国企混改工作存在问题与难点 国企混改工作存在的问题与难点 （一）思想顾虑多。国资国企都有复杂的形成原因和特定的历史背景，用今日的规章规定解决历史上的问题，难度非常大。 （二）历史遗留问题多。国有企业大多从“行政局”转企而来，历经多轮改革改制，发生了多次合并分立重组和股权变更，造成权证不齐、账册不清、数据不实等历史遗留问题。 （三）经济、司法纠纷多。限于目前的法律规定及相关政策，成为混改中潜在隐患，不同程度地增加了混改的难度。 （四）产业集中度较低。国企集团由于历史原因，在历次整合重组、结构调整和转型进展中，涉及产业领域过多过杂，产业之间缺乏关联性，企业资产良莠不齐。 （五）混改成本较高。在混改过程中，涉及土地作价出资、补办手续、资产调整、股权变更、挂牌交易等混改环节，会形成多项税负，给企业混改造成很大压力。 （六）宏观经济环境变化影响投资意向。 进一步深化国企混改的对策建议 深化国有企业改革是党中央、国务院作出的重要决策部署，对国有企业进行混合所有制改造，有利于巩固、完善社会主义基本经济制度，形成符合中国特色社会主义生产关系； 有利于形成更健康的法人治理结构和运行机制； 有利于降低国有企业资产负债率，提高资产质量和效益； 有利于盘活存量资产吸引更多的社会资本助力经济进展。为此，提出如下建议。 （一）由党委、政府出台相关文件，消除各级干部的思想顾虑 国有企业长期以来受计划经济束缚较多。各级干部包括员工思想解放不够，观念理念保守，是影响改革创新的最大短板。一方面表现为“恐私症”，对进展民营经济心有余悸，不敢放手； 另一方面表现为“恐失症”，担心国有经济萎缩、国有资产流失。 （二）学习借鉴地区先进经验做法，加强对混改工作的整体规划和设计 一是注重顶层设计。国资委作为政府出资人负责对整个国有企业工作的指导、管理、监督； 下属专业化的企业集团负责对所属企业的资本运营、管理； 第二层级企业，负责本企业的生产、经营、管理。管理架构清楚，职能明确，权责一致。二是提高产业集中度。由核心优质资产进行行业性重组，以较强的实力和竞争力对外实行并购、融资、合资、合作，把企业做大做强。三是分类推动混改。对竞争类、功能类、公益类不同类型企业，对优势企业、亏损企业、一般性企业等，分别提出混改的股权结构、职能要求和目标任务。四是推动资本证券化、市场化。通过集中优质资产、...
