1 相对集中行政处罚权与综合行政执法存在的问题及对策 随 着 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 发 展 ， 城 市 建 设 和 城 市 化 进程 的 不 断 加 快 ， 城 市 管 理 领 域 各 种 利 益 关 系 日 益 复 杂 ， 交 织 性社 会 矛 盾 凸 现 。 政 府 职 能 转 变 和 行 政 管 理 体 制 改 革 正 在 进 行 之中 ， 尚 未 完 全 到 位 ， 行 政 机 关 仍 然 管 着 许 多 不 该 管 、管 不 了，实际上也管 不 好的 事情， 机 构臃肿， 职 责不 清， 执法不 规范的问题相当严重。 城 市 管 理 中 调控缺位 ， 多 头执法， 职 权交 叉，互相推诿或越权的 问题大量存在 。 相对集中 行 政 处罚权与综合行 政 执法正 是在 这样的 社 会 背景下出台。 从 先 行 试 点 到 逐 步 推开 ， 试 点 工 作 走 过 了一 个 探 索 、完 善 、深 化 的 过 程 ， 取 得 了一定 的 成 效 。 一 是有 效 克 服 了行 政 执法过 程 中 职 权混 乱 、多 头执法、多 重执法的 问题； 二 是精 简 了执法机 构， 提 高 了行 政 效 能 ；三 是规范了行 政 执法行 为 ， 克 服 了执法扰 民 的 问题， 树 立 了法治 政 府 的 良 好形 象 ； 四 是促 进 了依 法治 国 、建 设 法治 国 家 战 略的 实施 。 但 从 近 几 年 的 工 作 实践 来 看 ， 相对集中 行 政 处罚权与综合行 政 执法在 试 点 过 程 中 仍 然 存在 一 些 问题， 对这些 问题的 探 讨和 思 考 对推动 城 市 管 理 执法工 作 具 有 一 定 的 现 实意 义 。 一 、存在的主要问题 2 （ 一 ） 立 法 工 作 相 对 滞 后 。 主 要 表 现 在 三 个 方 面 ： 1、相 对 集中行政处罚权和综合行政执法 缺乏统一 的规范性法 律。《中华人民共和国行政处罚法 》第十六条仅是开展相对 集中行政处罚权和综合执法 的唯一 的法 律依据，推动试点工作 前进的也是国务院发布的一 些规范性文件，如 1999 年国务院发布的《国务院关于全面 推行依法 行政的决定》（ 国发【1999】23 号）、2000 年 9 月 8 日国务院办公厅发布的第 63 号文件《国务院办公厅关于继续做好相 对...
