平防组发〔2011〕2 号平凉市防震减灾工作领导小组关于加强地震应急救援体系建设的意见各县（区）人民政府，市直有关部门，中省驻平有关单位：为全面贯彻落实国务院、省政府、市政府《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，完善地震应急管理工作机制，落实政府地震应急预案职责任务，提高地震灾害预防与处置效能，最大限度保障人民生命财产安全，结合我市地震应急救援工作现状，现就加强地震应急救援体系建设工作安排如下：一、指导思想和基本原则（一）指导思想以建立健全地震应急预案和地震应急体制、机制、法制为核心，整合应急资源，形成指挥统一、反应灵敏、运转高效、-1-保障有力、社会参与的地震应急救援管理体系。推动地震应急救援管理从单一性向综合性、从临时性向制度化、从封闭性向开放性、从应急性向保障性的转变，实现地震应急救援管理关口前移、重心下移、主体外移、常态与非常态有机结合，为全市经济社会发展提供保障服务。（二）基本原则1.统一规划，资源整合。充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，实现组织、资源、信息有机整合和部门之间资源共享。 2.预防为主、平战结合。实现从注重地震事件处置向预防、处置和恢复重建全过程管理的转变，把应对地震灾害事件的各项工作落实到日常管理之中。3.属地管理、专业处置。在市委、市政府的统一领导下，从部门为主管理体制向党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同、全社会共同参与的综合应急管理体制转变。4.建管并重、重在管理。加快推进、逐步完善应急管理体系建设，实现从以建为主向建管并重、管理为主转变。5.理论、实践、信息化相结合。加强应急管理理论学习，以理论指导实践，以实践丰富理论，以信息化等高科技手段为依托，全面推进全市应急体系建设。二、主要任务-2-以“一案三制”为主线，以降低地震灾害损失为目标，以建立完善地震应急预案管理体系为依托，针对我市地震应急工作薄弱环节，建立健全地震应急救援机制，依法界定各级各有关部门职责任务，分轻重缓急、查漏补缺、健全机制、完善制度、强化措施、夯实基础，为有力有序有效应对地震灾害事件奠定基础。（一）建立健全地震应急救援组织体系1.充实加强防震减灾工作领导小组力量。根据防震减灾工作需要和机构人事变动，及时充实更新市县乡三级政府防震减灾工作领导小组力量。建立完善防震减灾工作联席会议制度，定期不定期召开联席会议，听取工作汇报,研究解决有关问题，审议工作规划计划和...
