关于优抚专项资金审计应关注的重点思考优抚专项补助资金的合理发放和科学的人员管理，是地方政府和民政事务部门落实国家优抚政策的重要事项，因其服务群体和对象具有一定的特殊性、广泛性，搞好地方优抚工作，对维护社会稳定，推动地方优抚事业的发展有着重要意义。作为地方审计机关，在地方财政预算执行审计中，应将优抚专项补助资金的管理和使用作为重点进行有效跟踪，以寻找问题，突出整改，促进规范为目的，有力的发挥审计职能，保障资金使用效益。笔者通过自己的经验，提出以下几点薄见。一是以资金管理为重点。优抚对象抚恤补助资金主要来源已中央和地方，均纳入同级预算，对于资金管理的合规性和科学性，是审计人员应掌握的重点。首先确定是否专户管理、国库集中支付，再通过财政和民政事务部门的年度决算报表，确定本年度的收支状况，同时收集相关的资金来源、各级部门政策性文件和批复，掌握资金性质，熟悉补助标准，再确定资金的使用范围和对象。更重要的是关注资金年度决算后结余情况，分析原因，包括是否因人员自然增减和人为调整，以及滞留、滞拨的因素。最后需要关注资金拨付是否严格按照专项资金资金管理规定，严格程序、逐级审批，以及实行严格的由财政专户执行“到人、到户、到卡”。二是以人员发放为重点。确定优抚发放及享受对象的真实性是审计的重中之重，审计人员应该首先取得公安户籍管理部门户口注销数据，值得注意的是，由于多种原因，公安户籍注销数据在户籍管理中不一定代表当事人确切死亡，所以同时必须取得殡葬管理部门该地域一年度前的火化数据和台帐，通过姓名、身份证号码、居住地址三个条件进行比对，如果死亡数据出现在本年度的发放数据中，那就意味着发放人员的不准确性，可能存在以死亡人员名义骗取优抚的可能，审计人员需要进延伸跟踪，到乡镇民政办、村、组进行入户调查，通过询问家属或者附近居民，确定其是否死亡的真实性，并检查优抚资金银行卡持有人的身份，确定资金去向，同时做好记录，取得确凿的证据。第1页共2页三是以动态管理为重点。优抚人员的动态管理作为审计人员来说，对资金发放中享受对象的真实性尤为关键，审计人员首先要熟悉了解民政部门作为动态管理的各项制度，包括新增的申报、减员的销户、年度的检查等，这些都是动态监管的关键，也关系到人员发放数据的最终是否真实。按照优抚对象的年度审核检验制度，每年的12月1日至31日，是年检关键时期，享受人必须本人亲自到场，或者特殊原因不能到场的需本人手执当期报纸、日历和身份证进行影像取证，这样才能确定当事人的真实存在。为此，审计人员要紧抓年检作为重点，必须提取当地民政年检部门包括乡镇民政办的年检资料，检查资料的完整性和真实性，是否严格执行法定的年检制度，严防走过场、应形式等违规行为，从而导致不法人员有机可乘，乃至动态监测制度失真，造成国家资金遭冒领而流失。四是以享受资格为重点。对于优抚人员享受资格，国家相关部门有一定的范围和严格的要求，主要包括：伤残人员（军人、警察、国家机关工作人员、民兵民工），烈士褒扬金，烈士、因公牺牲军人和病故军人遗属的定期抚恤资金，“三红”（在乡退伍红军老战士、在乡西路红军老战士、红军失散人员）等等，为了了解被优抚对象的享受资格的真实性，审计人员必须通过身份信息对新增的人员进行档案调取，检查审批文件及评定标准是否符合国家有关规定，同时根据资料延伸到当事人，询问调查情况，确保享受资格的真实性符合发放标准。第2页共2页
