湖北政协2019年第2期金融扶贫是提高扶贫“造血”功能的有效方式。宣恩县地处武陵山区，隶属湖北省恩施土家族苗族自治州，是国家级深度贫困县。近年来，该县大力推行金融扶贫模式，增强贫困群众自我发展能力，帮助部分贫困群众摆脱贫困，逐步走上致富道路，取得了阶段性减贫成效。台盟湖北省委课题组通过走访该县各扶贫相关单位、金融机构、企业、合作社、乡镇、村组，详细调查了该县在金融扶贫中的发展模式及机制运行效果，在分析该县存在的一些主要问题的基础上，就进一步推进深度贫困地区的金融扶贫工作提出了相关对策建议。一、宣恩县金融扶贫现状宣恩县辖9乡镇，279个行政村，5个社区，2016年建档立卡贫困户27567户，贫困人口86958人，分别占县内农村总户数和总人口的23%、28%。为撬动金融支持扶贫开发，自2007年起，宣恩县就将金融扶贫工作纳入重要日程安排，将椒园镇黄坪村作为试点村，率先启动实施贫困村互助资金项目，村民通过缴纳50—200元不等的会费成为互助社的会员，互助社项目资金由村民自管、自用、自贷，通过互助贷款，一定程度上缓解了社员发展生产缺乏资金的难题。（一）依靠基层金融机构网点。宣恩金融扶贫主要依靠散布于各乡镇的众多银行网点，主要有农村商业银行、邮政储蓄银行、村镇银行、金融互助社等。这些网点贴近贫困户，了解农村生活，为农村建立了一个金融扶贫体系。通过实施一系列金融扶贫项目，利用小额信贷、贴息贷款以及其他金融手段为农村注入资金和其他金融资源，鼓励贫困户积极参与产业扶贫和综合扶贫，从中找到脱贫的方式方法。（二）坚持政策引导机制。一是政府充当“引导者”角色，出台优惠鼓励政策来引导金融机构、市场经营主体向扶贫倾斜。二是实行风险补偿，整合县财政扶贫资金5000万元作为“扶贫益贷”风险补偿金投入到金融机构，按1:10比例放大到5亿元，扩大信贷规模。三是加强金融扶贫中市场经营主体的管理，市场经营主体按时完成扶贫任务的，给予财政补贴，未按要求落实帮扶措施且包保贫困户未达到贫困标准的，不再纳入产业扶贫扶持对象，责令承贷金融机构提前收回贷款，取消市场主体相关优惠政策，并追缴已享受的相关优惠补贴。（三）分类推动金融扶贫。宣恩金融扶贫主要针对扶贫市场主体、贫困农户和贫困村。一是对于扶贫市场主体，政府制定奖补政策，鼓励和支持企业、合作社、家庭农（牧）场等新型农村直接为贫困户提供农业生产创新金融扶贫助力深度贫困地区脱贫攻坚——湖北省恩施州宣恩县金融扶贫调研报告□台盟湖北省委员会[DiaoYanShiCha]调研视察43湖北政协2019年第2期资料，带动贫困户发展生产，增收致富。二是将贫困户分为A、B类进行扶持，A类对象为有项目和贷款需求、有创业潜质、技能素质较强、具备还款能力、诚实守信的建档立卡贫困户，采取“贫困户＋金融扶贫互助社＋银行信贷”模式；B类对象为依靠自身能力和资源无法实现脱贫的建档立卡贫困户，采取“产业经营主体＋贫困户＋金融扶贫互助社＋银行信贷＋信贷收益”模式。三是分贷合用模式，贫困户与产业经营主体自主协商，贫困户自愿将所贷扶贫小额信贷投资入股产业经营主体并参与特色产业发展，由产业经营主体、贫困户和合作银行自主协商，扶贫互助社可提供风险补偿。四是对贫困村和贫困户采取股权收益模式，分配对象为无集体经济收入的重点贫困村和通过各类帮扶收入达不到国家脱贫线的贫困户。二、宣恩县金融扶贫存在的问题尽管宣恩县金融扶贫取得了一定的成效，但随着“十三五”时期贫困特性、贫困规模、扶贫模式、扶贫主要对象等因素的不断变化，要治理贫困问题，金融扶贫必须从根本上分析成因，寻找出路。（一）贫困户自身素质影响金融扶贫发展。贫困地区由于受地理环境、经济条件等多方面限制，在交通、信息、市场、文化和思想观念等方面对外交流相对较少，劳动资料缺乏，劳动手段陈旧，生产方式滞后，缺乏先进的实用技术获得途径。加上劳动者本身受教育程度整体偏低，对新生事物接受缓慢、对外部信息沟通不畅，造成劳动力整体素质偏低，自我发展能力不足，致使商业银行在参与金融扶贫工作中产生的疑虑和担忧加剧，积极性不高。（二）农村综合产权改革不全面。一...
